积极推进预算现代化理论与实践的创新发展

——预算现代化学术研讨会暨《希克公共预算著作集》中文译著发布会在京举办

《中国财政》记者 梁冬妮

2025年11月26日，上海大学和中国财政经济出版社在京联合举办预算现代化学术研讨会暨《希克公共预算文集》中文译著发布会，中央财经大学、中国人民大学、上海大学、对外经济贸易大学、复旦大学、南开大学、中国财政科学研究院等高校和科研机构的专家学者出席会议。

研讨会上，专家学者们围绕新时代我国预算改革发展、预算现代化建设实践与理论创新发展，进行了热烈深入的研讨交流。 

中央财经大学党委副书记、校长、财政部专家工作室专家马海涛教授认为，高校要面向推进中国式现代化建设需要，聚焦人才培养和基础理论研究，加强国际学术交流，做好学术研究“引进来”和“走出去”工作。“十五五”时期的财税改革，要将政府和市场作为改革的逻辑起点，统筹经济和社会协调发展，注重调动中央和地方两个积极性，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，公平与效率动态平衡，在保障经济社会发展整体安全的同时，注意财政自身安全性建设。

上海大学党委委员、总会计师、财政部专家工作室专家苟燕楠教授分享了他关于零基预算理念与中国实践的研究与思考。他认为，零基预算旨在打破支出基数，推动资源优化。当前，预算研究中对人的行为的研究较为欠缺，他呼吁从政治学、经济行为学角度加强对预算中人的因素的研究。 

中国人民大学财政金融学院教授、财政部专家工作室专家吕冰洋指出，民主、法治、科学是现代化的三重维度，财政预算与之密切相关。在预算理论和实践中，民主体现为预算透明公开、参与式预算；法治体现为预算法治化、制度约束；科学体现为标准建设、绩效管理。他结合对财政收支矛盾的分析，阐释了对改革时机的辩证思考，并分析了传统文化认知对改革的影响。 

对外经济贸易大学政府管理学院院长李明教授认为，一个学科成熟的标志，是能够形成系统的研究议题和研究议程，掌握科学的研究方法，并能基于实践对经典有新的诠释。预算研究最有可能成为构建中国自主的财政学知识体系的突破口。 

复旦大学国际关系与公共事务学院副院长张平教授分享了关于公共产品定价机制改革的研究和思考。他认为，从长期看，理顺公共产品定价机制，是理顺政府与市场关系、央地财政关系，以及提升预算透明度和责任性的关键切入点。 

南开大学经济学院马蔡琛教授分享了关于现代预算制度的思考，提出应注意区分“近代预算制度”与“现代预算制度”，构建中国现代预算制度需要注意将世界预算改革潮流、中国传统理财经验、中国现实国情有机结合、有效融通。 

中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌研究员分享了关于深化零基预算改革的研究和思考。他认为，现在各地都在积极探索推进零基预算改革，有的实现了专项资金统筹，有的强化全成本预算绩效管理，各有特色，取得了积极成效。建议未来因地制宜推进改革，发达地区如北京、上海可聚焦全成本绩效，欠发达地区可侧重资金整合和资源统筹等。 

中国财政科学研究院刊物编辑部主任陈龙研究员认为，预算研究中要注意中西方的共性与特性，必须坚持立足我国的制度特点进行理论创新。

会议研讨交流主题突出，专业严谨，研究分析问题密切联系实际，实事求是，阐述理论观点简明扼要、条理分明。会议研讨交流取得了丰富的成果。

会上，《希克公共预算著作集》中文译著正式发布。艾伦·希克是国际公共预算研究领域著名专家，长期关注中国的预算改革发展，曾6次到访中国，为中国预算改革提供了许多宝贵的意见和建议。上海大学苟燕楠教授二十年笔耕不辍，将艾伦·希克关于公共预算的五部代表性学术著作引入国内，以著作集的形式翻译出版，分别是：《政府预算》《国会和钱》《预算能力》《当代预算理论》《预算变革》，其中前三部的内容主要是美国公共预算管理及发展变迁，后两部的内容主要是OECD国家预算变革经验的总结、提炼和反思。与会专家学者对这套中文译著的内容以及苟燕楠教授翻译引进工作的重要学术贡献给予了充分肯定和高度评价。

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