关于征求《农村集体经济组织会计制度（征求意见稿）》意见的函

财办会〔2023〕2号 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，国务院有关部委、有关直属机构办公厅（室），财政部各地监管局，有关单位： 

　　为了规范农村集体经济组织会计工作，加强农村集体经济组织会计核算，我们对《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）进行修订，起草了《农村集体经济组织会计制度（征求意见稿）》。现印发给你们，请组织征求意见，并于2023年3月15日前将意见反馈至财政部会计司，反馈意见材料中请注明联系人及其联系方式。 

　　联 系 人：财政部会计司制度二处  沈玉凯  穆杨 

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号 100820 

　　联系电话：010-61965106，010-61965185 

　　电子邮箱：zhiduerchu@mof.gov.cn 

　　附件：1.农村集体经济组织会计制度（征求意见稿） 

　　　　    2.《农村集体经济组织会计制度（征求意见稿）》起草说明 

财政部办公厅 

2023年1月11日 

附件下载:

• 1.农村集体经济组织会计制度（征求意见稿）.pdf
  2.《农村集体经济组织会计制度（征求意见稿）》起草说明.pdf

修订的主要内容及考虑 

（一）调整体例，统一规范会计核算。原会计制度中除 了规范会计核算的内容外，还包含了财务管理、会计基础工 作、会计档案管理等方面内容，内容相对庞杂，并且其中有 些具体规定随着相关法律法规的修订已不再适用。本次修订 的《征求意见稿》本着聚焦规范会计核算工作，分章节重点 对资产、负债、所有者权益、收入、费用、收益等会计要素 的定义、确认、计量和账务处理等内容进行统一全面规范， 删减了财务管理等其他非会计核算内容，并通过新增部分条 款对删减的内容作原则性规定。 5 一是鉴于农村集体经济组织财务管理的相关内容已在 《农村集体经济组织财务制度》中作专门规定，本次修订删 除了原会计制度中关于财务管理的内容。 二是鉴于会计基础工作、会计档案管理等相关要求在我 部印发的《会计基础工作规范》（财政部令第 98 号）、《会 计档案管理办法》（财政部、国家档案局令第 79 号）等部 门规章中已有明确规定，本次修订删除了原会计制度中关于 会计基础工作和会计档案管理等的具体内容，在附则中强调 农村集体经济组织填制会计凭证、登记会计账簿、管理会计 档案等，应当按照《会计基础工作规范》、《会计档案管理 办法》等规定执行。 

（二）坚持问题导向，修订相关会计科目和账务处理。 围绕农村集体经济组织业务发展需要和财务管理要求，本次 修订对有关会计科目进行了增加、调整或删减，并对相关会 计核算要求作出相应调整，修订后的会计科目也与企业、农 民专业合作社等其他经济主体的有关会计核算更协调一致。 一是增加了有关会计科目。为满足农村集体经济组织不 断丰富的资产类型的会计核算需要，新增了“无形资产”会 计科目，并明确无形资产会计核算范围和账务处理；为满足 农村集体经济组织资产管理规范化的需要，新增了“待处理 财产损溢”会计科目，并明确相关会计核算要求等；随着国 家乡村振兴战略等实施，政府给予农业农村农民的补助资金 6 日益增加，为满足对政府给予的不同类型补助资金的会计核 算需要，在保留原会计制度中核算经营性补贴的“补助收入” 会计科目的基础上，本次修订针对具有专项或指定用途的政 府补助资金新增了“专项应付款”会计科目进行核算；针对 农村集体经济组织中用工的不同类型，本次修订细化了“应 付工资”会计科目的核算要求，并新增了“应付劳务费”会 计科目的核算要求；为体现《农村集体经济组织法（草案）》 和《农村集体经济组织财务制度》中关于集体公益和综合服 务、保障村级组织和村务运转等支出计入成本费用的具体要 求，本次修订在会计制度中相应新增了“公益支出”、“运 转支出”会计科目；为满足涉税业务核算的实务需要，新增 了“应交税费”、“税金及附加”、“所得税费用”等会计 科目，并补充了相关涉税业务会计核算内容等。 二是调整了有关会计科目。出于满足实务中多种类型生 物资产的会计核算需求，本次修订将原会计制度中的“农业 资产”（仅针对牲畜资产、林木资产）修订为“生物资产”， 并区分消耗性、生产性、公益性生物资产三个类别分别进行 会计核算，概括更加全面、表述更为严谨；根据农村集体经 济组织实际情况，将原会计制度中的“发包及上交收入”会 计科目内容按其经济实质分别调整纳入“经营收入”和“投 资收益”会计科目，并对相关科目核算内容进行相应调整。 三是删减了有关会计科目。根据《农村集体经济组织财 7 务制度》等不再提取应付福利费的有关规定，结合农村集体 经济组织实际，本次修订删除了“应付福利费”会计科目； 根据相关法律法规要求以及农业农村发展现状，本次修订删 除了“农业税附加返还”会计科目。

 （三）突出“农”字属性，在会计核算上充分考虑农村 集体经济特点。在满足会计核算需求的前提下，本次修订兼 顾农村集体经济组织的经济功能与社会功能，充分考虑农业 农村具体情况，并与现有农业农村相关法律法规、政策要求 相衔接。 一是为满足农村会计实务需要，充分考虑农村集体经济 组织会计核算的习惯做法，保留原会计制度中“内部往来”、 “一事一议资金”等会计科目。 二是为贯彻落实国家有关加强扶贫项目资产后续管理 的要求，加强农村集体经济组织的扶贫项目资产管理，针对 扶贫项目资产要求设置备查簿进行登记管理。 三是考虑到农村集体经济组织实际情况，不要求农村集 体经济组织计提资产减值准备，适当保留务实简化的会计核 算要求等。 四是根据《农村集体经济组织法（草案）》等相关规定， 将农村集体经济组织的资本严格限定在集体经济组织内部， 相应删减了接受投入资本的会计核算内容，更加体现农村集 体经济组织特有的集体属性。 8 （四）协调衔接，修订完善农村集体经济组织会计报表 和附注要求。为更好体现农村集体经济组织财务状况、经营 成果，根据修订后的会计科目及会计核算等要求，本次修订 对资产负债表、收益及收益分配表等会计报表格式和编制说 明进一步修订完善；同时增加了会计报表附注相关要求，充 分体现农村集体经济组织特点，以全面反映农村集体经济组 织情况，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。

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