党中央、国务院提出全面打赢脱贫攻坚战以来，财政部河南监管局以党建为引领，认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，聚焦财政扶贫资金使用和脱贫攻坚政策落实情况，履职尽责，担当作为，构建了动态监控、重点核查、精准帮扶和调查研究“四位一体”监管新格局，将财政监管嵌入扶贫资金全链条，为财政支持打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

履职尽责，全面夯实日常监管责任

一是建立健全机制，夯实监管基础。构建多层次、常态化扶贫资金日常监管机制，推动扶贫工作健康稳健运行。与省、市、县三级财政和扶贫部门建立部门协调、信息共享机制，厘清职责边界，确保信息畅通，提升监管效率；与省财政厅建立日常监管通报制度，每月将监管发现问题进行梳理、及时反馈、督促整改，扩大监管时效性和影响力；制定《河南监管局财政扶贫资金日常监管实施办法》等制度，确立监管原则，细化目标任务，强化内控管理，明确岗位职责。

二是建立问题台账，督促规范整改。依托财政扶贫资金动态监控平台，对全省扶贫资金分配、下达、支出开展日常监管。自2018年以来，累计监控财政扶贫资金1353亿元，并对重点预警问题实行“穿透式”监管。针对日常监管反映的问题，按照地市划分模块，定期梳理分析，建立问题台账，实行“销号”管理，强化扶贫资金“高压线”，构建扶贫资金“安全网”。

三是加强联合联动，形成监管合力。加强与地方财政、扶贫、教育、社保等部门的联合联动，共享信息渠道，提升监管效能，形成横向联动、分工明确、齐抓共管、协同高效的监管新局面。充分利用纪检、审计等部门的监督成果，对影响扶贫政策落实的苗头性、趋势性问题及时预警，系统纠偏，确保实效。邀请与脱贫攻坚工作相关的“两会”代表委员指导监管工作，提升监管的针对性、有效性。部门联动、优势互补，构筑日常监管“一盘棋”。

担当作为，扎实做好重点专项工作

一是以问题为导向，推动政策落实落地。围绕扶贫资金管理使用、涉农资金整合、产业扶贫项目、易地扶贫搬迁、“一卡通”使用情况等开展重点监管，发现问题，提出建议，推动脱贫攻坚政策落实落地。如开展涉农资金整合情况核查时，针对扶贫资金“小散乱”和项目“碎片化”问题，提出健全部门协调机制、强化绩效约束等建议，推动形成“多个龙头放水、一个龙头出水”的扶贫投入新格局；开展2020年产业扶贫收益核查时，针对带农机制联结不紧密等问题，提出建立“股金+租金+薪金”长效模式等建议，为推动新冠肺炎重点疫区复工复产、带动就业发挥了积极作用。

二是以绩效评价为抓手，提高扶贫资金使用效益。树牢“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，注重精准脱贫绩效目标的实现程度，下大力气，做足功课，以绩效评价为抓手，确保扶贫资金花得高效、用得安全。2019年、2020年分别对超过60%的扶贫项目进行了绩效目标审核，对重点项目资金开展绩效评价。对项目绩效目标设置不合理、资金分配不合理等问题，坚持有解思维，提出整改意见，确保扶贫资金分配更趋合理；对项目规划不合理、项目效益低等问题，督促主管部门因地制宜、科学谋划，做实做细项目库，从“临时抱佛脚”转变为“提前规划、合理布局”。

三是以整改规范为目标，确保“药到病除”。聚焦专项监管发现的突出问题，强化整改落实，持续跟踪问效。针对部分地区政策理解不到位、管理不规范的情况，以问题反馈会为契机，解读政策，加强指导，帮助地方整章建制、重造流程、精细管理；针对部分扶贫项目无效、低效问题，紧盯主要责任部门履职情况，压实扶贫资金监管责任，连续两年联合省财政厅下发整改通知，确保“药到病除”；针对扶贫资金挪用等严重违纪违规问题，敢于“亮剑”，建议相关部门严肃处理,形成强大的监管威慑力。

精准发力，助推帮扶对象稳定脱贫

始终将脱贫攻坚帮扶作为一项重大政治责任，认真落实财政部和河南省委、省政府脱贫攻坚帮扶工作要求，真抓实干、精准施策，确保结对帮扶的新乡市盐店庄村、新密市郑冲村稳定脱贫。

一是加强组织领导，制定帮扶计划。帮扶任务下达后，迅速成立帮扶工作领导小组和帮扶工作队，全面推进帮扶工作。局党组靠前指挥，多次带队前往盐店庄村、郑冲村实地调查，与村委、群众一起座谈，深入交流，帮助分析当地致贫原因，探讨脱贫思路，给出意见建议。将定点帮扶纳入单位重要议事日程，多次召开专题会议研究帮扶工作，结合实地调研情况，制定精准帮扶计划，签订目标责任书，明确帮扶责任。

二是扩大政策宣传，夯实脱贫基础。通过进村入户、集中宣讲、在线互动等形式，加大财政助农惠农、小额信贷、创业补贴等扶持政策宣传力度，提升贫困户政策内容、标准、申请流程知晓率，使党的扶贫政策“飞入寻常百姓家”，提升贫困人员脱贫信心，激发内生动力。立足两村的贫困根源，全面开展“智力帮扶”，帮助完善村庄产业发展规划，鼓励当地党员领办、创办家庭农场、农业合作社等，推动扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变。

三是发挥协调作用，切实解决困难。以解决贫困村实际困难为出发点，发挥综合协调作用，开展扶贫捐款活动，实干笃行帮助脱贫。将产业扶贫作为帮扶工作的重点，帮助协调当地桃园与化肥生产企业、销售平台对接，助力当地特色产业发展；积极联系省、县有关部门，协调资金用于盐店庄村幼儿园和村内道路建设，切实提升贫困村基础设施建设水平；开展“爱心一日捐”活动，为留守儿童、孤寡病残特困户和生活困难老党员送去温暖，送上实实在在的关怀。

提高站位，深入开展扶贫政策调研

一是聚焦社会关切，深入一线调研。对标脱贫攻坚政策措施确定的“时间表”“路线图”，坚持监管与调研并重，针对扶贫领域政策碎片化、效益短期化、落实形式化等社会关切的现象，以及“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁后续扶持、“苦咸水”改水工程建设等群众关心的问题，深入一线开展调研。察实情、听民意，掌握第一手资料，为完善扶贫政策建言献策。

二是创新调研模式，提高工作效能。利用“大数据工作法”对日常监管反映的问题进行归纳，锁定扶贫领域突出问题，有的放矢精准发力；通过“解剖麻雀”进行总结提炼，由浅及深、由点及面，由典型案例发现共性问题；通过“联合联动”开展调研，发挥职能部门业务专长，做到优势互补；采用问卷调查、随机走访等调研方式，全面了解基层扶贫存在困难和问题。调研方式的创新，放大了财政监管工作的效能。

三是提高政治站位，注重战略思考。始终树立财政机关首先是政治机关的意识，提高政治站位，立足宏观视野，围绕扶贫领域重点问题，结合河南实际，列出调研专题，找准服务大局的结合点、决战决胜的着力点，深入思考“危”与“机”的辩证关系，加强分析研究，提出意见建议。形成的《“后扶贫时期”财政支持政策研究》《支持中原崛起财政政策评价研究》《河南省财政支持乡村振兴战略实施情况研究》等多篇调研材料，得到部、省领导批示。
                                                                                                                                                                                                                                                                              责任编辑 刘永恒

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