做转型升级服务发展的积极践行者

                                                     ——安徽省会计管理“十三五”改革回顾 与“十四五”发展思考

“十三五”时期是安徽省财政会计管理改革和转型升级的重要时期，安徽省紧紧围绕全省经济发展与财政工作总目标，全面实施《安徽省会计改革与发展“十三五”规划纲要》，加强会计管理体制机制建设，深化会计改革，强化会计管理，优化会计服务。

“十三五”期间，财政部不断完善会计法规体系，强化会计法规约束，安徽省按照财政部的具体部署，切实加强组织领导，采取有效举措，积极推进各项会计法规制度实施。

—— 大力开展会计普法宣传。安徽省各级财政部门以《会计法》《注册会计师法》为核心，组织开展多层次、多形式的会计法律法规宣传培训，普及会计法治知识，营造会计法治氛围，全面增强会计法治意识。同时，指导督促国家统一的会计制度的贯彻实施，扎实推进政府会计准则制度、企业会计准则制度落地落实。

—— 政府会计准则制度执行平稳有序。一是宣传培训到位。通过《安徽日报》、中安在线、财政厅门户网站、政务微信微博等媒体平台，广泛宣传解读政府会计准则制度。此外，印发《关于认真做好政府会计制度贯彻实施有关工作的通知》，编制《政府会计准则制度使用手册》，指导省直单位和市县财政分层分级开展大规模培训，确保做到横向到边、纵向到底、不留“死角”；根据政府会计准则制度发布情况，每年有重点地举办全省政府会计准则制度培训班，共培训安徽省一级行政事业单位财务负责人及业务骨干1 000余人次。二是先行先试积累经验。鼓励安徽工业大学和金寨县在2018年先行先试政府会计制度，跟踪工作开展，及时加以指导，认真总结成效，探索建立可复制可推广的经验。三是调研督导解决问题。通过召开座谈会、实地走访基层单位、开展问卷调查等形式，跟进了解政府会计准则制度实施情况，交流政府会计准则制度实施经验，共同会诊各单位存在问题的原因，探讨解决问题的方法和对策。四是组建咨询专家库，助力推动全省行政事业单位做好技术、业务、制度等衔接对接工作。截至2020年年底，新制度执行平稳有序，信息化建设同步跟进，行政事业单位会计信息质量有效提升，为权责发生制政府综合财务报告制度改革奠定了基础。 

—— 企业会计准则制度实施积极有效。近几年来，经济形势发生重大变化，企业去产能调结构，防范金融风险，推行增值税改革、减税降费，会计制度也发生很大变化。安徽省适应新形势新要求，深入推进会计强省战略，把企业会计制度建设作为服务财政中心工作、助力市场经济健康发展的重要抓手。一是充分利用各种媒体，大力宣传财政部修订的与企业发展有关的会计制度，为企业加强财务管理、规范财务行为、实现转型发展提供基础支撑。二是结合省政府组织实施的“四送一服”双千工程（组织千名干部、深入千家企业，送思想、送政策、送项目、送要素，服务实体经济），深入企业送政策上门，开展会计政策宣讲，为企业排忧解难。三是通过企业座谈、调研、专题辅导、高校课题研究等多种形式，推动“三去一降一补”、营改增、新冠肺炎疫情相关租金减让等企业会计政策制度落实到位，帮助企业适应政策变化、实现健康发展。

“十三五”期间，财政部大力推进管理会计、内部控制和会计信息化，促进会计管理转型升级，安徽省高度重视，主动作为，不断深化会计管理改革。

—— 内部控制建设有力实施。一是贯彻实施企业内部控制规范体系。加强与安徽省国资委、证监局等部门的沟通协调，大力推动企业内部控制配套指引等在全省上市公司和大中型企业中规范执行，有力保障财务信息的真实可靠，有效帮助企业预防经营风险。二是全力推进行政事业单位内部控制建设。高度重视行政事业单位内部控制工作，将内部控制工作列为全省财政工作重点，作为防范化解财政风险的重点举措，压实预算单位主体责任，着力构建闭环责任链条，形成同向一体化工作责任体系。2016年3月,安徽省财政厅、监察厅、审计厅联合印发《安徽省全面推进行政事业单位内部控制建设实施意见》，全省行政事业单位内部控制工作取得积极成效，覆盖省、市、县（区）、乡镇四级的内部控制格局已基本形成，内部控制的监督、评价与持续改进机制初步形成，内部控制报告逐步常态化、规范化，内部控制制度的“防火墙”作用发挥明显。

—— 管理会计应用深入推广。一是积极宣传推广。跟进财政部管理会计应用指引发布，及时通过网络媒体和设定培训专题、列入会计人员继续教育内容等方式宣传；深入挖掘企业管理会计工作先进经验和特色做法亮点，开展管理会计典型案例征集遴选工作，从中优选11件上报财政部并在全省范围宣传。二是搭建“产学研”平台。选择安徽省内3所高校和7家企业集团，以案例研究、人才培养、咨询管理为切入点，通过示范引领、人才带动、载体支撑，积极推动管理会计重点工作开展。三是组织活动交流。2016年5月，组织开展“管理会计之中国实践”系列活动走进安徽古井贡酒集团；2019年4月，协同北京国家会计学院举办“2019中国管理会计高峰论坛”（安徽站）。四是推进实践应用。走进江淮、科大讯飞、合力叉车、国轩高科等大中型企业和上市公司，实地了解管理会计在企业决策支撑、节能降耗、转型发展中的作用，零距离宣传管理会计理念，激发企业应用管理会计的内生动力。五是坚持人才带动。鼓励省属高校加强管理会计课程体系和师资队伍建设，在会计职称评审中明确管理会计工作的实绩导向。

“十三五”时期，安徽省不断创新会计人才培养方式方法、改进能力评价标准、丰富完善继续教育内容，会计人才结构不断优化，高端会计人才队伍得到进一步壮大。

—— 多措并举持续优化会计人员继续教育。出台《安徽省会计专业技术人员继续教育实施办法》，实施继续教育学分管理和继续教育机构备案制管理；搭建网络继续教育平台，丰富优化继续教育内容，拓宽继续教育形式，提升继续教育的针对性和有效性。同时，分别设立初、中、高级别的教育课程，供不同层级会计人员选学。“十三五”期间，全省参加会计人员继续教育达118.4万人次。

—— 不断完善会计专业技术资格初、中、高级评价体系。全省初、中、高级资格全部实行无纸化考试，“十三五”期间，共有97万人报名参加考试，截至2020年年底，全省共25.74万人取得初级资格、7.55万人取得中级资格；加快推进高级会计人才评审改革, 开展正高级会计资格评审，克服唯论文、唯学历现象，修订评审标准条件,改进创新评价机制,建立评审信息化系统，激励会计人才干事创业。安徽省初步形成了初级、中级、高级、正高级依次递进的会计专业技术人才队伍，会计专业技术人才评价体系趋向健全。

—— 有序组织会计高端人才培养。积极组织全省会计人员参加全国高端会计人才和国际化高端会计人才选拔培养工程，认真组织总会计师素质提升工程，举办安徽省会计高级专业技术人才能力培养与提升研修班。“十三五”期间，全省参加高端人才培训1 026人，5人入选全国大中型企事业单位总会计师培养（高端班），11人入选全国高端会计人才培养工程。

—— 积极运用技术手段服务行业发展。升级改造安徽省会计管理综合信息系统，拓展服务功能，充分运用会计人员信息采集系统的基本信息和基础数据，实现对继续教育、职称评审、证书申领及发放等各业务环节的数据共享、信息互通及数据信息的相互对接印证；打造省级会计管理服务平台，依托安徽省财政厅门户网站，实现各类会计信息、政策发布、问题答疑的及时发布和回应，服务功能日趋完善。

“十三五”期间，财政会计管理工作职能从管理向服务市场主体转变，会计行业行政审批从事前审批向事中事后监管转变。安徽省财政会计管理工作服务发展大局，着力激发市场活力，提升行业发展质量。

—— 会计中介机构呈快速发展态势。截至2020年年底，全省共设立会计师事务所（分所）304家，比“十二五”末增加70多家；代理记账机构2 100多家，较“十二五”末增长超过一倍。会计中介机构的从业人数和业务收入较“十二五”末均有较大幅度增长。

—— 制定优化准入服务和加强事中事后监管具体措施。贯彻落实省政府“证照分离”改革实施方案，制定《会计师事务所执业许可优化审批服务和强化事中事后监管细则》，优化审批服务，放宽准入条件，激发注册会计师行业活力；印发《关于落实“证照分离”改革事项 优化代理记账行业准入服务的通知》，指导市县推行代理记账机构“证照分离”改革。

—— 坚持优化服务提质增效。积极与“放管服”改革系列文件要求对标，与长三角省市的“最多跑一次”“不见面”审批对标，减少办理环节，缩短审批时限，精简审批材料，在提速上动真功，践行立即办、马上办，营造良好的会计服务营商环境；推进行政审批“互联网+政务服务”，会计师事务所行政审批与市场监管部门实行相关数据共享，将审批时限由40个工作日压缩至15个工作日；代理记账机构取消申请材料中的各项证明，放宽主管代理记账业务负责人、从业人员条件，真正“瘦身减负”，审批时限减至10日内办结，提高了审批效率。

—— 加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，持续加强事中事后监管，在巩固“放”的改革成效基础上，工作重点转到“管”上来，贯彻落实“双随机、一公开”监管机制，采取日常检查和重点专项检查相结合方式，加强会计中介机构执业质量和从业人员的事中事后监管，对违反《会计法》《代理记账管理办法》等法律法规的行为进行纠正处理；认真组织会计师事务所年度报备和代理记账机构年度备案工作，支持省注协和代理记账行业协会开展行业自律监管；运用“信用安徽”、当地主流媒体和财政网站等平台，发布失信和惩罚信息，曝光典型案例，通过联合惩戒机制，发挥警示和震慑作用，打造行业诚信，为会计事业健康发展夯实基础。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出建立现代财税体制。建立现代财税体制，必须持续深化改革，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，为深化供给侧结构性改革和加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有效支撑。会计工作是财政工作和经济管理工作的重要基础，要把会计工作放在服务经济社会发展、服务财政中心工作的大局大势中去研究和谋划，把高质量发展这一主题贯穿到“十四五”时期会计工作各个领域和全过程，增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，推动会计管理工作迈上新台阶。

—— 以高质量的会计信息服务经济高质量发展。加强会计法律法规建设，强化会计法治理念，不断提高会计工作法治化水平；加强财会监督，建立与审计等部门的联动监督机制，推动会计、审计信息质量提升，服务国家经济发展；持续推进政府会计改革，健全行政事业单位内部控制，提升预算资金使用绩效；同步跟进企业最新会计准则制度改革，发挥准则制度专家库咨询指导智库作用，关注重点领域和重点行业企业会计制度执行情况，推进管理会计工具在企业、行政事业单位实践应用，为财税改革政策落地、企业创新发展提供决策支持，为国内国际双循环提供高质量的信息支撑。

—— 以提升会计队伍能力素质激发人才创新活力。会计管理工作要统筹各层级会计人才培养，完善相关选拔培养制度和使用政策；进一步深化职称制度改革，积极配合建立高级会计职称的区域及其全国相互认可机制，建立健全会计诚信联合激励和惩罚机制；积极做好总会计师素质提升、全国大中型企事业单位总会计师培养（高端班）及国际化高端会计人才培养工作；持续加强会计专业技术资格考试改革，拓展会计人员继续教育模式，提升会计队伍综合素质，为安徽省经济社会高质量发展提供更多的会计人才支撑。

—— 以会计管理信息化助力政府数字化发展。会计管理工作要适应信息化建设要求，扎实做好会计人员信息系统建设，健全完善会计人员基础信息数据库，做到信息资源共享；拓展会计人员信息系统 “一体化”功能，打造集信息采集、诚信档案、会计人才服务等为一体的省级服务平台；稳步实施互联网技术在会计专业技术资格考试、继续教育、职称评审等会计管理领域的广泛应用，提升会计服务效能；发挥安徽省的科技创新优势，推进会计信息化建设，为“数据江淮”建设贡献力量。

—— 以优化会计审批服务加快转变政府职能。深入推进会计领域“放管服”改革，按照推进长三角一体化高质量发展的要求，等高对接会计服务标准；完善会计师事务所审批相关信息审核资源共享机制，实行会计师事务所分所、代理记账机构行政审批“告知承诺”；跟进落实财政部“电子证照”系统建设工作的部署，贯彻落实国务院“一网通办”工作安排，不断优化营商环境，激发会计服务市场活力。