河南省三门峡市政协党组成员、副主席

市财政局党组书记、局长 翟海燕

河南省三门峡市地处豫晋陕三省交界处，境内黄河干流206公里，是黄河入豫第一门户，更是落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的前沿阵地。近年来，三门峡市财政局紧扣国家、省、市部署要求，立足财政主责主业，创新运用“加减乘除”工作法，守护黄河安澜、筑牢崤函生态屏障，书写现代化三门峡建设新篇章。

健全资金管理机制，保障政策实效。三门峡市财政局全面贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》，锚定生态修复、文化传承、绿色发展三大任务细化举措。一是成立黄河流域生态保护专项工作专班，对照上级奖补资金管理办法，制定市级资金使用管理细则。二是落实河南省内黄河流域横向生态补偿机制，2023年，三门峡市与洛阳市签订横向补偿协议，形成流域合作共治的长效机制。三是针对山水林田湖草沙、重金属污染治理等重大生态项目，构建“前期项目筛选、中期资金分配、后期跟踪问效”全流程管理体系，同步配套管理细则，确保每一笔生态资金规范使用、直达项目一线。

统筹整合财力资源，争取多元资金。统筹财力为全域生态保护修复、流域综合治理提供稳定保障。“十四五”期间，累计筹措资金79.21亿元保障黄河战略实施，全市生态环境质量持续向好，其中，获得省级生态补偿金1.37亿元；落实山水林田湖草沙一体化保护修复项目总预算24.53亿元，系统推进秦岭东段洛河流域湿地修复、矿山治理、水土流失管控。2026年，联合洛阳市、南阳市、十堰市申报南水北调中线核心水源地丹江口库区山水项目通过国家审核，三门峡市涉及3个单项工程，申报资金1.18亿元。

用好专项债券工具，强化项目支撑。高标准谋划黄河流域生态治理专项债项目，建立常态化项目储备机制。2021年以来，三门峡市累计发行黄河流域生态保护专项债券101.95亿元，支持133个重点项目落地。资金重点投向城市生态水系连通、秦岭山水修复、卢氏县锑污染综合治理、沿黄流域湿地提质改造和污染治理等项目建设，系统性补齐全域生态治理基础设施短板。

面对财政收支紧平衡常态化，三门峡市财政局跳出单一拨付资金思维，依托财政资金杠杆作用，联动金融、社会资本、市场主体多元力量，引导资源要素向黄河生态保护、绿色产业发展领域集聚，实现“小财政撬动大投入”。

拓宽市场融资渠道，引入外部金融资源。三门峡市黄河流域生态保护和污染防治项目通过世界银行评审并获批1.87亿美元贷款，系河南省首个世界银行结果导向型生态贷款项目。推进实施3个黄河战略相关政府和社会资本合作项目，通过市场化运作引导社会资本参与项目建设运营，目前社会资本累计已投资26.76亿元，有效补齐生态治理资金缺口。

依托产业金融赋能，助推文旅产业升级。一是设立文化产业发展基金1000万元，通过股权注入为本地文旅集团补充注册资本金8000万元。二是沿黄生态保护及文旅融合政府和社会资本合作项目总投资9.8亿元，撬动社会资本投入7.77亿元。三是搭建政银企协同平台，累计投放“科技贷”11.03亿元，支持科创企业。四是从2020年起，每年安排1亿元专项资金支持企业设备改造更新，已累计为305个项目发放“三大改造”专项资金3.64亿元，充分调动企业技改积极性，实现规上工业技改全覆盖，产业结构持续优化，新质生产力逐步培育壮大。

发挥财政示范效应，带动沿黄乡村振兴。累计投入5.4亿元财政资金打造沿黄乡村振兴示范带，同步撬动其他资金投入超10亿元，建成一批万亩大枣、莲菜、芦笋及千亩葡萄、柿子、花椒等特色产业基地，超八成行政村形成“一村一品” 格局，打造黄河入豫第一弯观景台等一系列沿黄景观和乡村休闲农旅项目，形成一批“国家级农业产业强镇”的标杆乡镇。

以财政改革破除资金管理藩篱，坚持过紧日子、向管理要效益，搭建全流程绩效监管链条，创新生态修复资产管护制度，最大限度提升生态资金使用效能。

推行零基预算改革，集中财力保障生态刚需。2021年以来，三门峡市以零基预算改革为突破口，着力构建现代预算管理体系，严格落实“量入为出、按需核定、有保有压”管理要求，压减一般性、非刚性、非重点支出，全面清理低效闲置的项目，优先保障黄河安澜、流域治污、山水修复等刚需生态领域，通过预算结构精准优化，将勤俭节约贯穿项目立项、预算编制全过程，杜绝低效、无效投入。

深化事前绩效评审，强化过程跟踪问效。建立“事前评估、目标设定、过程监控、完工评价、结果运用”全流程绩效管理体系。对山水林田湖草沙修复、重金属污染治理等重大生态项目开展事前绩效评审，综合研判拟新增项目的可行性、资金筹集的合规性、绩效目标的合理性。项目实施阶段，常态化开展预算执行与绩效目标动态监控，纠正执行偏差，保障项目有序落地。项目完工后，组织全面绩效综合评价，严格核验治黄、治山、治污等各类资金使用成效。绩效评价结果与预算安排挂钩，对成效突出、评价优秀的项目予以资金倾斜，对实施低效、未达标的项目依规核减预算。将跟踪问效贯穿项目全周期，以刚性约束压实各方责任，确保每一笔生态治理资金都发挥实效、经得起监督检验。

立足财政推动发展方式深度转型，对污染排放、资源消耗、落后产能做“减法”，同步提升环境、产业、文旅价值，全域生态治理、绿色产业、文旅发展成效全面显现。

坚持系统化生态治理，全方位筑牢流域安全防线。一是依托弘农涧河和窄口水库饮用水源地生态保护修复等项目，完成水环境治理1449.5公顷，湿地修复384.58公顷，实现流域生态系统完整性、稳定性持续提升。二是全面治理黄河一级支流，依托小秦岭崤山水源涵养区生态修复项目，治理水土流失36346.19公顷，从源头控制入黄泥沙，18条支流全部实现“清水入黄”。三是利用中央预算内资金1.75亿元修建控导及防冲防浪工程14.77公里，有效保障黄河安澜。同时大力推进水利设施升级与节水改造，推广清洁取暖，深入开展“无废城市”建设，落地一批循环经济项目，不断夯实绿色低碳发展根基。

聚焦提效发展新动能，融合发展擦亮城市特色名片。加大财政科技支出，不断培育创新主体、壮大科创企业，提升区域研发实力，积极引育绿色产业项目，推动产业结构优化升级。统筹文旅与文物保护资金，深挖黄河文化、仰韶文化资源，加快庙底沟博物馆、仰韶考古遗址公园等文旅地标建设，沿黄240公里复合型生态廊道全线贯通，将分散景点串连成线，实现“一线游全域”。深厚的历史文化底蕴与秀美的生态风光相得益彰，文旅产业热度持续攀升，“黄河明珠・天鹅之城”城市品牌影响力不断扩大。

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