强化财金协同 赋能实体经济

双轮驱动支撑经济大省“挑大梁”

江苏省财政厅

党组书记、厅长 王天琦

习近平总书记强调，经济大省要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。立足新发展阶段，江苏财政深学细悟习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和关于财政、金融工作的重要论述，主动研判新形势、积极探索新路径，在全国率先出台《加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》，每年撬动近7000亿元金融资源服务经济社会发展，今年以来全面落实国家财政金融协同促内需一揽子政策，为助推经济大省“挑大梁”、实现“十五五”良好开局提供有力支撑。

提高政治站位

在服务大局中把准财金协同目标方向

当前，我国经济稳中向好态势持续巩固，而应对有效需求不足、社会预期偏弱等挑战依然艰巨，亟需进一步加强宏观调控、统筹资金资源、扩大有效投入，着力稳定预期、激发活力。面对新形势新任务，通过财政金融协同发力，进一步畅通资金渠道、创新投放路径、实现供需高效匹配，更有利于统筹推动宏观政策落地、实体经济发展和财政治理能力提升。

从政策逻辑看，财金协同是落实宏观调控、优化传导机制的关键抓手。财政政策和货币政策是宏观调控的主要政策手段，从中央经济工作会议强调“增强政策前瞻性针对性协同性”，到国务院常务会议部署财政金融协同促内需一揽子政策，再到全国财政工作会议明确“加强财政金融协同，放大政策效能”，一系列重大部署直指政策传导堵点卡点，释放出坚定扩大内需、激发民间活力、畅通政策传导的鲜明信号。江苏作为经济大省，肩负“走在前、做示范”重大使命，坚决提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，主动探索构建多维度财金联动体系，持续放大协同效能，推动政策红利高效转化为高质量发展动能。

从发展逻辑看，财金协同是服务实体经济、推动产业变革的必然要求。江苏产业门类全、配套能力强、制造业基础厚实，2025年制造业、服务业增加值分别占全国13.8%、9.5%，发展实体经济始终是江苏增强经济韧性的关键。统筹推进传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局都需要大量资金投入。财政资金具有“四两拨千斤”的杠杆效应，能够精准引导金融资源流向重点领域和薄弱环节；金融机构资金量大、覆盖面广、专业性强，可为实体经济提供全链条金融服务。二者协同发力，既能破解财政资金有限的约束，又能有效引导更多金融“活水”灌溉实体经济，汇聚起推动产业升级、培育新质生产力的强大合力。数据显示，2026年上半年，江苏财政贴息政策惠及小微企业占比近八成，制造业、科技服务业、批发零售业三大行业申报户数合计占比近九成，企业申报热情持续高涨。

从治理逻辑看，财金协同是统筹政府市场、加强科学管理的创新实践。财政治理是国家治理体系的重要组成部分，推进财政治理现代化的重点在于进一步厘清政府和市场边界，以制度创新实现科学管理。一方面，深化财金协同，推动财政资金从直接安排向杠杆撬动转变、支持方式从行政分配向市场引导转变，能够更大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，从机制上让政府行为更规范、更透明。另一方面，推动财政政策与金融工具有机结合，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导金融资源流向重点领域和薄弱环节，激励金融机构“敢贷愿贷”、民间资本“能投善投”，让经营主体在公平竞争中释放内生动力，让资源配置更科学、更高效。

突出江苏特色

在统筹谋划中构建财金协同创新格局

理念引领方向，行动检验成效。江苏财政全面落实国家财政金融协同促内需一揽子政策，用好用足政策工具，推动促消费、扩投资政策措施落地见效。同时，强化主动作为，加强政策集成，创新服务方式，搭建“政府引导、市场主导、产业为本、数智赋能”财金协同体系。

一是坚持机制与载体统筹构建，夯实协同发展根基。财金协同要取得实效，首先看载体建得怎么样、机制转得顺不顺。一方面，打造省级财金协同载体。组建省国金集团，发挥金融股权投资、资源协同、风险防控、资本管理、受托运营“五大平台”功能。搭建省级财政贴息信息综合服务平台，统筹管理全省贴息产品，实现政策、需求与金融资源精准对接，夯实数智财政技术底座。2026年，新上线的“科技金融综合服务平台”整合股、贷、债、保、担等金融产品，已帮助3.4万户企业获得融资1600亿元。另一方面，建立政策工具统筹配置机制。改变以往贴息、担保、风险补偿、基金等工具分散配置、条块分割的局面，进一步理顺财政、金融、担保、保险等多方主体权责关系，形成统一管理模式，推动跨条线政策资金统筹调度，放大财政资金撬动效应，以市场化机制引导金融资源高效配置。

二是坚持产品与产业精准匹配，赋能产业能级跃升。财金协同成效如何，最终要看产业是否受益、企业是否“解渴”。首先，降成本，让企业投得起。运用财政贴息工具改善企业融资环境，近两年推出各类贴息产品13只，覆盖制造业、现代服务业、科技创新等多个领域。以制造业贷款贴息为例，通过省市联动支持，将企业实际融资成本降至1%以内。某大型石化企业面临经营下行压力，计划投资64亿元实施8个转型项目，依托贴息政策，资金困难大幅缓解，重大转型得以顺利推进。企业反映，贴息政策直接降低了财务费用，让企业“不敢投”变成了“敢投资、能转型”。其次，增信用，让小微贷得到。构建政策引领、覆盖广泛、运转协调、服务有力的政府性融资担保体系，“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县融资担保机构”三级风险分担机制臻于完善，与国家融资担保基金新增合作业务规模连续多年居全国首位，年化综合费率仅为0.61%。再其次，防风险，让银行敢放款。设立普惠金融发展风险补偿基金，创新推出“小微贷”、“苏科贷”等信贷专项产品，在风险补偿基金提供最高85%风险补偿基础上，推动金融机构有效降低贷款门槛和成本，2025年基金支出约4亿元，引导银行向5.86万家中小微企业新发放优惠贷款2933.7亿元，其中93%投向民营企业。最后，强赋能，让创新有动力。构建全国领先的“1+9”政府投资基金管理制度体系，完善全生命周期考核与容错机制，引导基金投向科技创新、产业升级等关键领域，以资本力量培育新产业、新动能。

三是坚持供给与需求双向发力，推动政策直达快享。财金协同好不好，企业感受最直接。江苏着力推动从“企业找政策”向“政策找企业”转变，让政策红利畅通无阻直达，企业获得感明显提升。其一，变“企业跑腿”为“资金直达”。依托省综合金融服务平台、“一企来办”等渠道，推动数据直连共享、智能匹配，全面推行“免申即享、限时快享”，招商银行、民生银行等多家银行主动升级系统，实现贴息资金直接抵扣、无需垫息；江苏银行主动上门推介政策，将“潜在需求”转化为“实际融资”，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。2025年以来，全省共18.6亿元财政资金通过“免申”直达企业，惠及经营主体超9000家。其二，变“大水漫灌”为“量体裁衣”。围绕企业成长全生命周期和各阶段特点，科学匹配“股、贷、担、保、投”等财金协同政策工具，加力扩围、持续优化，精准支持民营企业发展壮大。其三，变“分散管理”为“集成高效”。围绕企业多元化融资需求，委托省国金集团统筹运营，归集管理普惠金融风险补偿、融资担保代偿补偿、财政贴息等各类政策性资金，实行专户存储、封闭运行、定向使用，实现资金整合、精准兑付、高效赋能。

四是坚持横向与纵向立体贯通，凝聚协同发展合力。财金协同不是财政一家之事，需要多方参与、上下联动。一方面，横向联动“聚合力”。建立跨部门定期会商、信息共享、政策衔接机制，推动财政、金融、产业、科技等政策一体推进、同频共振。整合省属金融企业产品服务，构建覆盖投资、融资、并购等在内的全生命周期服务体系。2026年1月，举办“财政金融协同惠企”政策推介活动，10部门联合发布了制造业贷款贴息等8项惠企政策，形成集存量优化与增量支持于一体的政策“组合拳”。另一方面，纵向贯通“强执行”。坚持全省“一盘棋”，统筹中央、省级、市县各级政策资金，鼓励各地因地制宜探索创新，形成可复制、可推广的经验做法。推动省级金融资源协同平台在5个地市试点落地，累计达成合作意向及签约项目约1900亿元、落地金额约1200亿元，以试点突破带动全域协同。

强化久久为功

在提质增效中健全财金协同保障体系

当前，财金协同已进入统筹“扩量、增效、提质”、实现可持续发展的关键阶段，必须在重点领域和关键环节精准施策、靶向发力，以机制创新推动政策效能充分释放，切实把财金协同的制度优势持续转化为服务高质量发展的实际成效。

一是健全长效机制，以制度创新护航协同发展。聚焦政策衔接、考核激励、风险防控，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。加强财政贴息政策和资金统筹，打破分散管理格局，推动资金统筹使用、高效配置。强化贴息政策与产业扶持导向衔接，统一贴息政策标准，优化贴息率结构，充分体现国家和省级政策重点支持要求。完善政金企常态化沟通机制，健全政策评估与动态调整机制，强化绩效考核导向，持续推动贴息政策聚焦重点产业和重点领域，实现资金投放更加精准、更富效能。

二是加强宣传推介，以政策解读凝聚发展共识。坚持“线上+线下”联动、“解读+案例”结合，扩大政策知晓度、提升政策影响力。持续举办财金协同惠企政策推介活动，集中发布解读最新政策，搭建金融机构与企业面对面交流平台。用好省综合金融服务平台、政务新媒体等渠道，开展多维度、常态化政策宣讲。总结推广典型案例与成功经验，用鲜活实践讲好财金协同故事，营造全社会关心支持财金协同、助力实体经济发展的浓厚氛围。

三是深化数智赋能，以技术创新提升协同效率。加快建设财金协同数字化支撑体系，健全完善智能服务底座。推动财政、金融、产业、税务、市场监管等部门数据互联互通，破除信息壁垒。优化政策智能匹配、供需高效对接功能，迭代优化“免申即享”服务模式，积极探索数字人民币场景应用，让更多惠企政策直达快享、及时兑现，以数字化转型全面提升财金协同服务效能。

四是严守风险底线，以精准防控保障平稳运行。统筹发展和安全，把风险防控贯穿财金协同全过程，持续优化金融生态与营商环境。强化财政资金绩效管理与风险评估，对贴息、担保、风险补偿等资金使用实行全过程监管，确保资金安全高效。健全协同监管机制，推动财会监督与纪检监察、审计监督、金融监管贯通协同，消除监管盲区、堵塞风险漏洞。

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