内蒙古自治区包头市财政局 贾文旭

加强财政科学管理是“十五五”时期健全现代财政制度的重要内容。针对财政管理中存在的审批流程冗长、资源配置错位、闲置资产沉淀等突出问题，内蒙古自治区包头市持续深化“1+5”财政管理改革，锚定“安全、精准、高效”治理目标，探索出一条“筑基—增效—拓维”的递进式数智化转型路径，为基层财政实现从经验式治理向数智化治理转变提供了可复制、可推广的经验样本。

财政治理现代化的基础是安全。包头市财政局用系统管住资金出口、用平台规范权力运行、用制度约束人员行为，推动财政管理从经验式向数智化转变。

一是再造支出流程，推动全程一网通办。破解财政支出流程繁琐、监管滞后的问题，核心在于将政策要求转化为系统刚性约束，实现全流程线上运行、全环节规则管控。包头市财政局逐步建立完善预算单位支出服务平台。第一步打通数据壁垒，外接五大信息平台，内接六大财政系统，实现跨系统数据共享、自动校验。第二步统一业务流程，定制13种业务流程，覆盖106项业务场景，实现“全业务、全流程、全电子”一网通办。第三步内嵌管控规则，将支出标准和财经法规禁止事项提炼为系统规则，变事后审核为事前管控。在此基础上，完成AI智能化升级，建成“AI驱动电子凭证·智慧财政”实验室，上线商旅服务平台和智能导办、填单、查询系统。截至目前，市县两级1513户预算单位实现全覆盖，累计受理业务57.8万笔、涉及资金340.7亿元，报销时间平均缩短75%，拦截违规支出2.4万笔、1.5亿元。

二是前移监督关口，实现风险源头防控。破解权力运行监督缺位、风险难以及时发现的问题，核心在于用系统将权力运行全程留痕、实时预警。包头市财政局开展内控信息化建设试点，搭建财政内控管理系统，构建风险防控、内控执行、管理运行、内控基础四大应用体系。系统将财政核心业务按流程规范化，配置内控策略1600余条，分解导入风险点1100余条，覆盖全局225个岗位，在关键岗位、不相容岗位、授权管理等核心节点实现系统固化和自动预警，对预算编制、预算执行、绩效管理等业务全部线上留痕，实现内部控制从“事后”到“事前”的转变，做到风险可追溯。2026年1—6月，已累计检查业务13.9万笔，发现风险预警78条。

三是健全内控制度，扎紧权力运行笼子。破解内部控制制度建设与执行脱节的问题，核心在于将分散的规章转化为可落地、可追责的闭环管理，实现制度管人、流程管事。包头市财政局构建“1+9+N”业务内控制度体系，并确立覆盖1个单位层面和6个业务层面的单位内控制度。创新推出四张清单管理模式，即内控目标清单以目标为导向定责任，管控要求清单以规范为导向定标准，管控事项清单以过程为导向定边界，管控风险清单以问题为导向定纠偏。四张清单将内控要求拆解为可执行的具体动作，让每一个岗位都清楚“做什么、怎么控”。同步建立机关和二级单位“两级考评”机制，自评与督查并行，考评结果与内控绩效挂钩，形成“发现问题—即时纠偏—完善制度”的常态化闭环。

财政治理现代化的关键是精准。包头市财政局把零基预算做“实”、把惠企服务做“准”、把绩效约束做“硬”，推动财政资源配置从“撒胡椒面”向“精准滴灌”转变。

一是建立支出标准，支撑零基预算落地。破解预算编制“基数+增长”的路径依赖，核心在于从“凭经验”转向“靠标准”，实现标准先行、预算跟进。包头市财政局创建“1+6+N”全生命周期项目管理体系，建成项目枢纽综合服务平台。该平台建立“谋划—储备—预算—执行—评价”管理闭环，创新谋划库、储备库、预算库三级项目库架构，预算安排严格限定在库内项目，并建立动态清理机制，从源头确保有限资源只投向成熟储备项目。截至目前，库内管理项目4591个、总投资2308亿元。同时，系统推进支出标准体系建设，区分通用与专用两大类别，建立8类11档日常公用支出标准和8类35项项目支出专用标准，将支出标准内嵌平台。以会议费为例，按性质与规模划分为12种类型，形成8类130项具体标准，并建立“定额+数量”双控机制，实现超标准自动预警，2025年市本级会议费预算总量压减198.93万元，较上年压减25%。

二是实施精准画像，推动惠企政策直达。破解政企信息不对称带来资源错配的问题，核心在于以数据匹配替代人工筛选，实现从“企业找政策”向“政策找企业”转变。包头市财政局建成惠企利民综合服务平台，一端建成“政策超市”，归集千余项惠企政策并实时更新，运用数据画像技术建立企业标签库，系统自动比对政策条件与企业特征，实现精准推送、一站申报、智能快审；另一端建成“金融超市”，归集全市15家金融机构243项金融产品，设立融资意向池，搭建银企信息沟通桥梁。同步设立包头市融资担保基金，建立政银企风险分担机制，以平台数据为金融机构提供企业融资信用评估参考。此外，对条件明确、标准清晰的政策实行“秒报秒批秒付”和“免申即享”，审批时限从原来6个月压缩至1个月以内。截至目前，平台访问量达248万余次，累计发布政策1044项，兑现资金5.9亿元；依托融担基金累计为912户中小微企业担保授信47.4亿元。

三是融合预算绩效，提升资金使用效益。破解预算与绩效管理“两张皮”的问题，核心在于将绩效结果与预算安排硬挂钩，实现花钱必问效。包头市财政局以项目枢纽平台为载体，建成内蒙古自治区首家预算绩效智库，系统构建预算绩效核心指标库，包含共性指标、个性指标、案例指标。共编制涵盖信息系统建设运维、培训和政策研究等15类共性绩效指标224条；累计完成226个项目、3998条核心绩效指标建设。依托指标库，将绩效管理深度嵌入项目入库和预算编制，建立“绩效目标—预算编制—执行监控—结果运用”闭环机制，绩效评估结果与预算安排直接挂钩。2025年预算编制中，对83个绩效评级为“差”的项目不予安排预算，节约资金14.5亿元；合并压减项目58个，压减金额4.26亿元。

财政治理现代化的方向是盘活。包头市财政局用数字化摸清家底、用市场化分类处置、用共享化调剂盘活，推动财政科学管理从“重增量”向“增存并重”转变。

首先，全域归集资产，摸清资源资产底数。破解国有资产家底不清、账实不符的问题，核心在于以数字化手段建立统一完整、动态更新的资产数据库，实现一个口子进、一本账管理。包头市财政局建成国有资产运营管理信息平台，在管理范围上，将行政事业单位资产、国有自然资源资产、罚没资产等九大类资产全部纳入统一管理；在管理方式上，实行“一物一卡”标准化登记，覆盖配置、使用、调拨、处置全环节，系统实时监测异常并自动预警，推动事后审计向事中干预转变。同步开发“掌上通”小程序，实现资产清查、动态监管移动端办理。

其次，分类施策盘活，攻坚闲置低效资产。破解闲置资产类型多样、盘活路径单一的问题，核心在于分类施策、一资一策，以市场化手段和机制创新释放存量价值，实现物尽其用、保值增值。包头市财政局建成资产交易平台，确立从委托、发布、交易到履约的全流程标准化机制，将所有可运营资产纳入交易平台待运营目录，坚持先评估后拍卖，累计处置闲置资产10.98亿元、涉案资产9600万元，实现租金收入2860万元。在此基础上，一方面创新“数字化交易+社会资本引入+业态升级重塑”模式，成功打造富强市场升级改造、阿尔丁麓引艺术文创社区等标杆案例，让空置率超50%的老市场蜕变为年营收2900余万元的消费地标，让闲置6年的旧仓库重生成为网红文创社区，带动500余人稳定就业，实现了存量资产的有效盘活利用；另一方面建成应收账款债权凭证流转平台，债权人可凭电子凭证选购资产交易平台内资产，打通“债权流转—资产盘活—债务化解”的良性循环。

最后，搭建共享平台，促进资产循环利用。破解闲置资产信息壁垒、重复购置浪费的问题，核心在于打通供需信息壁垒，以共享机制实现物尽其用，实现调剂优先、按需配置。包头市财政局建成实体仓与虚拟仓联动的政府公物仓，实体仓规模3000余平方米，虚拟仓依托国有资产运营管理信息平台实现信息在线发布、调剂全程网办。建立从入仓到调剂的全链条机制，在巡视巡察、专项督查、临时机构组建等工作中优先调用公物仓资产，实现“即需即用、即用即还”。截至目前，累计入仓资产1211件，跨部门调剂办公设备、家具等432件（套），通过调剂资产累计节约财政资金2.2亿元。

包头市的实践表明，数智化转型是提升财政科学管理水平、推进财政治理现代化的重要路径。数智化转型不是简单的技术叠加，而是财政管理理念、流程、机制的系统重构。一是以系统化思维筑牢安全底座，将制度规则内化于系统，规范支出、防住风险；二是以用户化导向提升配置精准度，让数据多跑路、政策精准达；三是以平台化路径拓展财政资源空间，盘活存量、放大效能。三者层层递进、环环相扣，共同构成财政科学管理的完整闭环。