面对财政收支新形势、高质量发展新要求，湖北省深入贯彻党中央、国务院决策部署，以“管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式”为核心目标，将零基预算改革作为提升财政管理质效的总抓手，统筹推进财政资源统筹、投融资体制改革、项目库管理、支出标准建设、绩效管理、落实过紧日子等改革举措，打破基数依赖、破除支出固化，推动财政资金从“按数分配”向“以效定支”转变，从“分散使用”向“协同聚力”转变。

湖北省委省政府高度重视零基预算改革工作，将其纳入全省财政改革发展重点任务，省长亲自部署要求，锚定改革方向。湖北结合大财政体系建设和国有“三资”管理改革任务，拓展了加强财政金融统筹联动相关内容，制定了《深化零基预算改革试点实施方案》，构建起“制度+机制”的零基预算管理体系。

强化项目库全生命周期管理。建立健全省级预算项目库管理制度，对项目进行前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等全生命周期管理，对134家省直部门2795个一级项目全面清理整合，整合一级项目1031个，杜绝无实效、重复交叉项目，坚决做到“先有项目、后有资金”，从源头夯实预算编制基础。

健全标准化预算编制体系。制定省级预算项目支出标准体系建设方案，建立29项通用标准、77项专用标准，推动预算管理从“控额度”向“控标准”转变，逐笔逐项核定预算金额，做到有章可循、有据可依。

构建全链条绩效管理机制。将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程，建立“事前评估+预算评审”双重把关机制，2025年集中评审审减29个项目、压减资金21.95亿元，推动部门从“争资金”向“谋项目、提绩效”转变 。推进政府投资项目绩效综合评价改革，加强财政承受能力评估、资金来源论证等环节管控，强化全链条预算管理，有效遏制低效无效投资。

坚持“以零为基、能压则压”，全面清理盘活存量资金资产，从严管控支出总量，坚决把非重点、非刚性、非急需支出压下来，让财政资金用在刀刃上。

从严清理结余结转资金。修订结余结转资金管理办法，确立“零基为常态、结转为例外”原则，除投资类建设、科研项目外，其余资金一律收回，2025年清理收回结余资金40.4亿元，充实预算稳定调节基金，为重点工作提供资金保障 。

常态化清理政策项目。对省级对下转移支付项目开展全面清理，按“取消、压减、调整、保留”分类处置，2025年预算执行中取消压减6个项目、核减资金2.97亿元，2026年预算编制中再对32个项目进行清理压减、节省资金23.7亿元，切实做到“先有政策、再有项目、后有预算”。

强化重点项目绩效评价。遴选29个财政重点绩效评价项目、涉及资金855亿元，首次对信息化运维、以奖代补等11个项目开展事后评价，对绩效较差项目坚决取消资金、压减投资，评价结果直接与2026年资金安排挂钩，实现“低效资金清退、高效资金保障”。

聚焦省委省政府“七大战略”，以资金统筹为纽带打破部门壁垒，优化支出结构，提高投入强度，杜绝“撒芝麻盐”式资金分配，构建集中财力办大事的财政保障模式。

建立重点保障清单制度。编制年度重点保障事项清单，与预算编制同步推进、全面衔接，2026年省级编列“三保”支出项目20个、531.8亿元，重点项目支出72个、482.9亿元，严格按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、年度重点项目保障事项清单和部门一般事业发展支出、其他支出的顺序安排预算。

创新两类资金统筹模式。跨部门推行“牵头部门+配合部门”模式，由牵头部门统筹规划、整合资金、考核绩效；部门内实行“大专项+任务清单”模式，归并性质相近、用途交叉的专项资金，让政策聚焦同一任务，资金投向同一领域，工作聚力同一目标。

重点领域资金精准整合。在科技领域，统筹中央和省级科技资金，由省委科技委牵头统筹安排科技创新项目，实现科技资源协同发力；在农业水利领域，建立“大专项+任务清单”管理模式，将10项省级农业转移支付整合为1个现代农业大专项，以流域治理为引领，实行清单管理，水利转移支付资金支出“任务清单”压减至往年一半，做到“资金跟着任务走、效能围着发展转”。

严控行政运行成本。建立“三公”经费限额管理、过紧日子情况评估机制，修订省级党政机关差旅费、商务接待等制度，对省直单位大额支出科目开展横向对比，2026年对超支单位压减资金0.67亿元，大力压减非重点支出，持续降低行政运行成本。

坚持市场导向，创新财政资金支出方式，用好财政杠杆“四两拨千斤”作用，推动财政资金从“直接拨付”向“引导撬动”转变，实现财政、国资、金融协同发力。

重构政府引导基金体系。制定引导基金体系工作方案，构建“创投+产投”的政府引导基金体系，推动财政国资金融协同、省市县联动，广泛吸引社会资本参与湖北产业发展，让财政资金成为产业升级的“催化剂”。

建立统一融资增信机制。出台信用贷款风险补偿实施办法，推行科技型企业知识价值、中小企业商业价值、农村资产信用等贷款改革，通过数据增信+财政增信双重手段，为轻资产市场主体提供“便利化、宽信用”融资支持，破解融资难、融资贵问题。

探索“拨改投”改革试点。以科技创新、军民融合等领域为突破口，将无偿拨付的财政资金转为资本金注入省属企业，由企业作为投资主体支持重点领域项目，约定股权退出和让利条款，形成“投资—运营—退出—再投资”良性循环。2025年从省级军民融合专项资金安排5000万元，开展绿色智能船舶、航空航天产业“拨改投”试点，为财政资金使用探索新路径。

通过全面深化零基预算改革，湖北省推动财政管理、政府治理实现三大根本性转变，财政资金配置效率和使用效益显著提升，政府工作系统性、整体性、协同性不断增强。

从“因钱定事”向“因事配钱”转变。彻底打破“基数+增长”的传统预算模式，所有支出重新论证必要性、合理性，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的预算安排新模式，让好政策、好项目得到精准资金保障。

从“分散花钱”向“协同谋事”转变。以财政资金为纽带，破除部门条块意识、本位主义，变“单打独斗”为“协同作战”，推动政策、资金、工作系统集成，让财政资金从“分散漫灌”变为“精准滴灌”，更好服务全省发展大局。

从“行政化投入”向“市场化撬动”转变。将市场逻辑、资本力量融入财政工作，通过引导基金、融资增信、“拨改投”等市场化方式，让财政资金从“单向输出”变为“双向循环”，最大限度发挥财政资金的撬动作用，让每一分财政资金都花出实效、用出价值。