近年来，财政部部署推进财政科学管理试点，将法治化建设作为核心抓手，推动财政管理从“经验驱动”向“规则引领”转型。江西省赣州市会昌县紧跟部署，出台一系列财政管理制度，构建全流程管控体系，在财政科学管理法治化建设中取得显著成效。本文结合会昌县财政管理实践，思考探索一条既坚守法治底线、又贴合基层实际的财政科学管理法治化路径，为基层财政高质量发展注入法治动能。

（一）核心内涵

基层财政科学管理法治化，其核心是“刚性约束与灵活实践相结合、规范管理与提质增效相统一”。它以预算法及其实施条例为根本遵循，将法治思维贯穿预算编制、资金分配、使用执行、绩效评价、监督问责全链条，通过健全制度体系、明确权责边界、强化刚性约束，实现财政资源配置最优化、资金使用效益最大化；同时，立足基层实际，兼顾政策落地的灵活性与可操作性，避免“一刀切”的管理模式，让法治既有力度，又有温度，真正服务于县域经济社会高质量发展。

（二）实践中面临的核心矛盾

基层财政科学管理法治化的推进，本质上是破解矛盾、平衡利益的过程。结合会昌县实践来看，当前主要面临三重突出矛盾，这也是基层财政法治化建设的核心痛点，更是推动创新的重要契机。

一是制度刚性与基层灵活履职的矛盾。上级财政管理制度强调刚性约束，明确规定资金使用范围、审批流程、问责标准，旨在规范权力运行、防范廉政风险；但基层工作千差万别，部分项目存在突发性、特殊性，若严格按照刚性制度执行，可能导致项目推进滞后、民生需求无法及时满足。例如，会昌县部分乡镇应急项目、民生微项目，因审批流程繁琐、刚性要求严，可能出现“合规性优先、实效性不足”、“只对程序负责、不管结果好坏”的现象。如何在坚守法治底线的同时，赋予基层合理的灵活履职空间，成为基层财政法治化建设的首要矛盾。

二是绩效法治约束与地方发展诉求的矛盾。全面实施预算绩效管理是财政法治化的重要内容，要求“花钱必问效”，对低效无效资金坚决扣减、收回；但基层面临乡村振兴、民生保障、基础设施建设等多重发展任务，部分项目短期内难以体现成效，若单纯以绩效评价结果作为资金安排的唯一依据，可能制约地方长远发展。会昌县在实践中发现，部分农业产业扶持项目、乡村基础设施项目，前期投入大、见效周期长，绩效评价中容易被判定为“低效”，如何平衡绩效法治约束与地方发展诉求，避免“唯绩效论”，成为基层财政法治化建设的重要难题。

三是数字化赋能与传统管理模式的矛盾。数字化是提升财政法治管理效能的重要手段，预算管理一体化系统的推广应用，旨在实现资金全流程可追溯、可监控；但基层财政干部年龄结构、专业素养参差不齐，部分干部仍习惯于传统记账、审核模式，且数字化系统更新快，往往还没熟悉新系统的操作，更新的系统又来了，导致出现“系统有功能、执行不到位”、“数据有记录、监管无实效”的现象，制约了基层财政法治化水平的提升。

（一）构建“制度筑基+源头管控”的平衡体系

会昌县坚持“刚性制度不松、精准施策不僵”，既严格落实上级财政法律法规筑牢法治底线，又通过源头管控机制破解“一刀切”管理难题，实现合规性与实效性的有机统一。

一方面，健全“1+N” 刚性制度框架，夯实法治管理根基。以《会昌县财政资金管理办法》为核心，配套出台《会昌县预算绩效管理暂行办法》、《会昌县事前绩效评估暂行办法》、《会昌县预算绩效管理结果应用暂行办法》等规范性文件，形成覆盖财政资金全生命周期的制度体系，将县直部门、各乡镇全部纳入绩效管理与法治管理范围，明确资金审批、使用、监督、问责的全流程刚性标准，从制度层面划定财政管理的法治红线。

另一方面，创新“事前绩效评估+项目预算评审”双联动模式，从源头平衡刚性约束与基层实际需求。2022年起，会昌县改革财政资金审批流程，对县政府转办的部门资金请示，率先由财政绩效中心开展事前绩效评估与预算评审，通过资料核查、实地论证、询价核算等方式，对项目必要性、合规性、预算合理性进行全面审核，对非必要项目建议暂不实施，对预算虚高项目坚决核减资金，对确需实施的民生、重点项目精准核定保障方案。2022年以来，累计审核资金请示件151件，涉及金额1.89亿元，核减不合理资金1.1亿元，核减率达58%，既坚守了“过紧日子”的刚性要求，又避免了“重合规、轻实效”的机械管理，精准保障了县域重点项目、民生项目顺利推进。

（二）构建“全周期闭环+差异化评价” 的绩效法治体系

会昌县打破“唯短期绩效论”的惯性思维，坚持“绩效刚性约束与地方发展需求相平衡”，构建全流程绩效管控体系，让绩效法治既守住刚性底线，又服务县域长远发展。

一是筑牢全周期绩效管控闭环，强化法治刚性约束。构建“事前评估、事中监控、事后评价、结果应用”四位一体的绩效管控机制，将绩效法治贯穿资金运行全生命周期。事前以绩效评估作为项目入库、资金安排的前置条件，未通过评估的项目一律不安排预算；事中严格落实“预算执行进度与绩效目标实现程度双监控”要求，2024年对全县1264个项目开展全覆盖监控，涉及金额52.68亿元，对绩效目标偏离、执行进度滞后的问题督促限期整改；事后委托第三方机构开展独立绩效评价，将评价结果报送县人大常委会审查，刚性落实结果应用。2022年以来，对评价结果为“中”的5个部门整体按5%比例扣减次年业务经费，对1个同类项目按5%比例扣减预算，对2个效益指标未达标的项目暂停拨款，对19个自评复核不合格项目扣减年度考核分值，形成完整的法治管控闭环。

二是创新差异化绩效评价机制，兼顾长远发展需求。针对不同类型项目特点，会昌县按民生保障类、产业发展类、基础设施类三大类，分类设置绩效评价指标体系：民生类项目重点评价群众满意度与政策落地成效，产业类项目重点评价长远带动效益，基建类项目重点评价工程质量与长期使用效率，从制度上避免“一刀切”的评价偏差。其中，县属国企赣优规划设计有限公司开展的政府投资项目优化工作，虽有短期资金投入，但累计完成县内16个政府投资项目优化，节省投资近0.53亿元，平均优化率约10%，通过差异化评价体系获评优秀等次，实现了绩效刚性约束与长远发展效益的有机统一。

三是规范容错纠错机制，平衡刚性要求与基层实际。会昌县建立“绩效结果与预算安排刚性挂钩+合规容错纠错”机制，对绩效优秀的项目优先保障资金，对绩效一般的项目督促整改，对因政策调整、自然灾害等不可抗客观因素导致绩效未达标的项目，严格按照财政绩效管理规定履行合规容错程序，不盲目问责，重点指导优化方案，在坚守绩效法治底线的前提下，保障县域重点产业、民生项目可持续推进。

（三）构建“系统赋能+能力提升”的数字化支撑体系

会昌县以预算管理一体化系统为核心，推动数字化监管与传统管理模式深度融合，让数字化真正成为财政法治管理的有效支撑。

一是用好系统核心功能，筑牢数字化法治防线。全面落实上级财政数字化监管要求，依托预算管理一体化系统实现财政资金分配、拨付、使用、监控全流程线上可追溯、可核查，重点用好系统智能预警、绩效监控两大核心功能，建立“预警触发—即时核实—限期整改—闭环销号”工作机制，2024年累计处理系统资金使用预警 529条，涉及金额1.89亿元，第一时间纠偏纠错，实现资金违规行为早发现、早处置，从技术层面筑牢财政资金合规使用的法治防线。

二是开展分层分类培训，补齐基层能力短板。建立“集中培训+常态化学习”的全链条培训机制，每年常态化开展预算绩效管理、预算管理一体化系统应用等业务培训，2024年累计培训相关人员530余人次；针对系统应用能力较弱的基层干部，安排业务骨干开展实操指导，通过工作群推送操作教程、常见问题解答，循序渐进提升基层财政干部的数字化应用能力与法治素养。

结合会昌县的实践探索与思考，针对基层财政法治化建设中的矛盾与短板，应坚持问题导向、创新导向，从制度完善、理念提升、队伍建设、技术赋能四个方面发力，推动基层财政科学管理法治化持续提质增效。

（一）完善“刚性+弹性”制度体系，破解制度与实践的矛盾

一方面，细化完善刚性制度，明确权责边界。对标预算法及其实施条例，结合基层实际，进一步细化财政资金管理、绩效评价、监督问责等配套制度，明确弹性机制的适用范围、操作流程、责任主体，划定“弹性边界”，防止“弹性滥用”，确保基层灵活履职不越界、不违规。另一方面，建立制度动态优化机制，定期开展制度执行效果评估，广泛征求基层干部、群众的意见建议，结合财政改革新形势、基层实际新变化，及时修订完善制度，让制度更贴合基层实际，实现“刚性约束”与“灵活实践”的有机统一。

（二）树立“法治+发展”融合理念，破解约束与需求的矛盾

一是强化法治理念培育，通过常态化培训、案例警示教育等方式，提升基层财政干部的法治素养，让干部牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，坚守法治底线；二是树立科学发展理念，引导干部正确认识绩效约束与发展需求的关系，摒弃“唯绩效论”、“唯发展论”的片面思维，将绩效评价与地方长远发展、民生保障结合起来，构建“短期绩效与长远效益”并重的评价体系；三是完善容错纠错机制，明确容错纠错的适用情形、程序标准，为基层干部大胆履职、创新工作提供保障，让干部在坚守法治底线的前提下，敢于担当、善于作为。

（三）加强“专业+数字”队伍建设，破解技术与传统的矛盾

一是优化基层财政队伍结构，通过公开招聘、人才引进等方式，充实年轻干部、专业干部，提升队伍的专业素养和数字化应用能力；二是完善培训体系，开展“法治+数字”复合型培训，重点培训财政法律法规、预算管理一体化系统应用、大数据分析等内容，提升干部的综合能力。

（四）深化“数字+法治”融合赋能，提升管理效能

一是进一步优化预算管理一体化系统功能，拓展大数据、人工智能等技术的应用，实现资金运行全流程智能监控、风险自动预警、绩效自动评价，提升财政法治管理的精准度和效率；二是打通财政、审计、纪检监察等部门的信息壁垒，实现数据共享、业务协同，构建“全方位、全链条”的数字化监督体系，形成监督合力；三是推动财政信息公开数字化，通过政务网站、微信公众号等平台，及时公开财政资金分配、使用、绩效评价等信息，主动接受社会监督，让财政资金在阳光下运行。