作为一名在基层财政所工作了五年的财务会计，我每天与账本、票据、资金打交道。这些年下来，我越来越真切地感受到：法治化绝不是挂在墙上的口号，更不是写在文件里的空话。2025年以来，财政部启动财政科学管理试点，推动财政管理向系统化、精细化、标准化、法治化转型，这为基层工作的开展指明了方向。我所在的湖北省十堰市郧西县六郎乡，承担了县级试点中的三项重点任务：“预算编制标准化”、“往来款项规范化清理”、“政府采购全流程监管”。五年来尤其是试点以来，我亲历了基层财政从“经验主导”到“制度先行”、从“粗放管控”到“精准规范”、从“被动应付”到“主动作为”的蜕变。如果用一句话概括最大的体会，那就是：基层财政正从“凭经验”向“按制度”转变。

财政工作首先是政治工作。每一笔资金安排、每一项政策落地，都一头承载着党的初心使命，一头联系着群众的柴米油盐。基层财政是财政体系的神经末梢，党中央决策部署能不能真正落到老百姓身上，关键就落在基层财政工作者身上。

坚持党对财政工作的全面领导，是基层财政法治建设的根本保证。五年来，六郎乡财政所始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和关于财政工作的重要论述，践行“以政领财、以财辅政”，确保工作方向不偏、工作节奏不乱。

坚持以人民为中心，是法治建设的落脚点。曾有一位香椿种植大户，骑着摩托车匆匆赶到财政所，额头顶着豆大的汗珠，问：“小伙子，我家的种粮补贴啥时候能到？等着买化肥呐！”我们耐心给他解读政策依据和发放流程，然后加紧资金拨付进度。原本需要一周完成的工作，我们三天就办完了。三天后补贴到账，他专门打来电话，声音里透着高兴：“到了到了，谢谢你们啊！”那一刻我更加确信：法治化不只是冷冰冰的刚性约束，更是守护老百姓暖意的规矩。

那么，基层财政法治化的内涵到底是什么？结合五年工作实践，我的体会有三条：第一，制度要完备，每项资金、每个环节都要有章可循，不能有空白。第二，程序必须规范，每一步都得留下痕迹，能追溯，杜绝“先支出、后补手续”。第三，监督要有刚性，谁违规就要被问责，让“按制度办”成为不可逾越的底线。

五年来，六郎乡财政所紧扣财政科学管理的重点任务，在制度执行、流程规范、风险防控上“摸着石头过河”。

（一）摒弃经验主义，树立规则先行的法治理念

刚入职时，“凭经验办事、靠惯例操作”的现象还比较普遍。村级资金“先支出、后补手续”，预算调整“先办事、后补流程”，票据审核因人情的“网开一面”……这些问题背后，潜藏着不小的资金风险，也与“规范管理、规则先行”的要求背道而驰。

改变这种状况，得来一次“硬碰硬”。有一次审核一笔村级工程款报销，施工方提供的发票金额与合同不符，而且缺少工程竣工验收报告。我们坚持“手续不全、不予支付”，耐心解释制度规定。最终施工方补全了竣工验收报告和工程量确认单，重新开具了发票。后来这件事还被领导在乡镇工作例会上专门通报表扬。散会后，村支书拍了拍我肩膀，说了句“你这关把得严，我们以后就省心了。”从那以后，“按制度办”渐渐成为全乡共识。大家发现，制度不是捆住手脚的绳子，而是保护大家不犯错的护栏。

近年来，六郎乡财政所系统学习了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规。“按制度办事、依程序操作”成了全体工作人员的行动自觉。同时，六郎乡修订完善了农村集体“三资”管理制度，明确了操作规程、责任主体及违规处理机制，推动财政法治工作纳入制度化、规范化轨道。

（二）聚焦重点领域，强化全程可控的法治监管

基层财政资金种类多、使用链条长、监管难度大。财政所以“强化监管、防范风险”为导向，构建事前、事中、事后全覆盖的全流程监管体系。

预算管理方面，全面推进零基预算改革，坚持“先有预算、后有支出”，杜绝随意调整和违规列支。资金拨付方面，全面实行国库集中支付，依托预算管理一体化系统进行线上审核拨付。惠农补贴通过“一折通”直达农户账户。五年来未发生一起违规拨付案例。政府采购方面，严格履行10万元以上项目进入武汉流转交易平台。往来款项管理方面，我们逐笔核查、建立台账、分类处置。2025年，专项清理20个行政村历史往来款项19笔，涉及金额13.2万元。其中最长挂账时间超过10年。清理后，六郎乡往来款占比较上年下降约5个百分点，有效化解了潜在债务风险。

（三）强化协同联动，凝聚多元共治的法治合力

致力于构建“财政主导、多部门协同、群众参与”的多元共治机制。一方面，建立财政、纪检、民政、司法等部门联合监管机制。定期召开联席会议，共享信息资源，开展联合检查，推动财会监督与其他各类监督有机贯通。另一方面，坚持政务公开透明。通过村务公开栏、微信公众号、农村集体“三资”监管平台等渠道，及时发布财政资金使用信息。设立“码上督查”举报机制，邀请村民代表参与村级各类工程项目监督，使村民监督参与率大幅提升。2025年财政所共收到群众咨询12件，全部在规定时间内核查回复。阳光理财、民主理财落到了实处。

（四）规范合同管理，强化刚性约束

紧扣“规范管理、强化约束”要求，财政所联合乡镇司法所开展低价合同、不规范合同、超期合同专项整治行动。2026年以来，累计清理2笔超期合同。通过强化合同合法性审查、履约过程监督和违约责任追究，切实提升基层财政合同管理的法治化水平，有效防范了法律风险和廉政隐患。

五年基层财政工作，让我深刻认识到：提升财政科学管理法治化水平，是推动基层财政高质量发展的内在要求，是保障财政资金安全高效运行的根本路径，更是践行以人民为中心的发展思想的具体体现。走好基层财政法治建设的奋进路，可以从以下五个方面入手。

（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基

面向基层干部，重点培养依法决策、依法理财能力。面向财务人员，重点强化财经法规与业务技能实训。面向广大群众，普及惠农资金、财政政策与监督渠道。

（二）完善制度体系，增强制度可操作性

修订完善预算管理、资金拨付、政府采购、往来款项管理等关键领域制度规范，细化操作流程、明确责任边界。以往来款项管理为例，应明确“按月核对、按季清理、年度总结”的常态化管理要求，规定3年以上挂账款项必须逐笔说明原因并提出处置方案。建立制度动态修订机制，将成熟做法固化为制度成果。

（三）提升监管能力，强化技术支撑保障

合理配置基层财政监管力量，争取上级支持增加编制或通过政府购买服务的方式补充专业力量。构建跨部门监管数据共享平台，提升监管精准度和效率。加快推进信息化建设，升级预算管理一体化系统，嵌入智能预警、风险识别等功能模块，优化预警规则，减少误报。

（四）健全协同机制，凝聚多元共治合力

完善多部门协同监管机制，建立常态化沟通协调和联合检查制度，消除监管盲区，切实为乡村两级基层单位减负。探索建立“财政吹哨、部门报到”的联动机制，及时向纪检部门移送问题线索。运用好农村集体“三资”信息化监管平台群众监督模块，畅通群众监督渠道，加大财政信息公开力度。

（五）强化制度刚性约束，严肃问责追责

坚持“有法必依、执法必严、违法必究”。健全责任追究机制，对违反财经纪律的行为依法依规严肃查处，做到“问责一个、警醒一片”。建立问题整改台账，实行销号管理。将往来款项清理纳入乡镇主要领导任期审计和离任审计内容，倒逼各级领导干部树立正确的政绩观。

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