当前，面对财政“紧平衡”状态下基层管理的多重挑战，四川省丹棱县以习近平法治思想为指引，坚持依法行政、依法理财，以法治化推动财政管理转型，在预算绩效、投资评审、政府采购、资产盘活等领域开展了一系列法治化实践探索。2025年，丹棱县通过强化法治化管理，实现了政府采购资金节约率7.48%，财政投资评审审减率提升至10.65%，预算绩效目标全覆盖及闲置资产盘活成效显著等治理成果。作为西部地区典型的农业县，其财政管理法治化探索对同类地区具有重要借鉴意义。

丹棱县将法治化要求深度融入财政管理各环节，在“规则—程序—效能”三个维度形成了一系列具有地方特色的独创实践。

（一）以制度创新破解管理难题的规则维度

一是投资评审制度化。针对以往工程总承包（EPC）项目送审滞后、设计施工“两张皮”等顽疾，制定《丹棱县政府投资项目工程总承包管理实施细则（试行）》，明确项目招标后1个月内必须送审的刚性时限，并规范了设计变更管理流程。2025年，全县完成工程项目评审186个，审减不合理资金1.17亿元，审减率从2024年的7.24%提升至9.79%，评审时效显著提高。

二是预算绩效体系化。印发《丹棱县预算绩效管理共性指标体系》等一系列文件，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。2025年，对县级新增30万元以上项目全部开展事前绩效评估，并对5个部门整体、6个重点项目（政策）实施财政重点绩效评价。依据评价结果，对2025年度预算调减367.37万元，硬化了绩效约束。

三是采购责任清单化。严格落实《四川省政府采购项目采购人主体责任清单》，对采购人、代理机构、评审专家等各方主体责任进行细化明确。针对巡察发现的“某镇人民政府规避采购程序”等问题，依法下达责令整改通知书，并开展典型案例通报，压实了采购人首要责任。

（二）以技术赋能固化法治流程的程序维度

一是智慧监督闭环。依托预算管理一体化系统，设置风险预警指标，对预算执行、资金支付等进行实时扫描。2025年系统自动触发预警100条，经核查确认问题7条，有效实现了风险早发现、早处置。在核心业务系统中嵌入70余条合规性校验规则，全年自动拦截违规操作50余次。

二是资产盘活信息化。建立全县闲置低效资产资源信息库，对排查出的71宗、预估账面价值1.98亿元资产实行“一宗一档、一产一策”数字化管理。通过信息平台公开资产信息，推动跨部门调剂共享。截至目前，已成功盘活资产24宗，包括盘活闲置土地414.4亩，并招引落地琏升光伏等9个产业项目。

三是“互联网+监管”协同。全面应用“四川省政府采购一体化平台”，实现采购全流程电子化。开展代理机构线上“体检式”核查，抽查历史项目合规性。2025年依法高效办结供应商投诉4件，维护了公平竞争的市场秩序。

（三）以结果应用驱动提质增效的效能维度

一是绩效挂钩硬化。建立绩效评价结果与预算安排“硬挂钩”机制。2025年，对评审发现的29个低效、无效项目坚决调减或取消预算安排，涉及资金3200万元；对15个绩效优良项目则在后续预算中给予优先保障，树立了鲜明的绩效导向。

二是监督整改做实。推行“检查+指导+整改回头看”的财会监督模式。2025年组织开展专项监督检查7次，下发整改通知书6份，并帮助被查单位深入分析问题根源、完善内控制度，推动问题切实整改到位，形成了监督闭环。

三是营商环境优化。深入开展政府采购领域、招投标市场专项整治，清理各类不合理门槛。严格执行面向中小企业预留采购份额40%以上的政策，并落实价格评审优惠。全年政府采购节资1020.51万元，节约率7.48%，在提高资金效益的同时激发了市场活力。

（一）顶层设计与执行实践的适配难

一是制度供给存在“时滞”。部分财政法律法规修订缓慢，难以适应数字经济发展等新业态需求，基层常面临“无法可依”或“有法难依”的困境。

二是标准体系“碎片化”。不同层级和部门的支出标准、评审规范、绩效指标存在交叉或矛盾，影响基层统筹整合资金与政策协同。

三是应急机制缺失。预算刚性约束下缺乏兼顾效率与规范的法定应急通道，基层应对突发事件时容易陷入效率与合规的两难。

（二）数字赋能与治理实际的脱节

一是财政管理系统多基于标准化流程设计，与基层事务繁杂、多变的现实脱节，系统操作复杂、依赖网络，易导致“数字悬浮”。

二是部门间数据标准不一、共享机制不畅，“信息孤岛”制约了大数据分析、智能预警在风险防控和绩效评价中的深度应用。

此外，区块链、人工智能等前沿技术在财政法治化场景中的应用探索不足，基层缺乏相应技术能力与资源。

（三）治理要求与队伍素质的落差

基层既懂财经和法律又具备信息技术素养的复合型人才短缺，难以胜任债务化解、复杂绩效评价等专业工作。部分干部法治思维尚未内化，仍存在“重分配轻管理”、“重结果轻程序”的惯性，运用法治方式推动发展、严守财经纪律的能力有待提升。同时，基层“熟人社会”背景下，监督执纪有时存在问责软化现象，削弱了制度刚性。

（一）完善规则体系

一是推行“分层授权+动态清单”管理。建议省级层面在坚守法治底线的前提下，对改革基础较好的地区，在预算管理方式、支出标准制定、国资盘活模式等方面授予更多改革试点权限。同时，建立并公开“财政管理改革创新容错免责清单”，明确容错情形和认定程序，激发基层首创精神。

二是构建“国家基准+地方调节”标准体系。在严格执行国家统一基本支出标准的基础上，允许地方结合经济发展水平、物价指数、产业特点等因素，经科学论证和合法程序，制定补充性或调整性的支出标准、评审定额和绩效指标，并建立定期评估调整机制。

三是健全“应急通道+后评估问责”机制。制定《基层财政应急资金管理办法》，依法明确应急情形界定、简化审批流程、决策责任主体。同时，必须建立严格的应急资金使用事后专项审计、绩效评价和终身追责制度，确保“特事特办”不脱离法治轨道。

（二）深化技术赋能

一是打造综合数据中枢。升级现有预算管理一体化系统，整合内部预算、执行、资产、债务、绩效等全量数据，并探索在依法合规前提下接入税务、市监、统计等外部关联数据，构建县级“财政运行全景数据库”。运用大数据模型进行智能分析、风险预警和政策模拟，为科学决策提供支撑。

二是研发“轻量化、智能化”基层应用。针对乡镇、村级用户特点和网络条件，开发操作简便、支持离线处理、内嵌法规知识库和智能问答的移动端应用。将复杂流程转化为向导式操作，内置智能审核引擎，自动校验票据合规性、比对支出标准，切实降低基层合规操作门槛。

三是探索“区块链+穿透式监管”试点。在民生补贴、乡村振兴补助等直达资金监管领域，探索应用区块链技术，建立资金从指标下达到受益人账户的全链条、可追溯、防篡改存证体系，实现资金流向的“阳光化”、监督的“穿透化”。

（三）强化能力建设

一是实施“法治菁英”培养工程。建立“省—市—县”三级联动培养机制，与高校、专业机构合作，定向培养熟悉法律、财政、信息技术、公共管理的复合型人才。建立法治人才库，健全相应的职业发展通道和激励机制。

二是建立法治绩效与资源配置挂钩机制。制定《县级部门预算管理法治建设成效评价办法》，从预算编制合规性、政策落实精准性、内控执行有效性、问题整改及时性等方面进行量化评分。评价结果与下一年度部门预算总额、项目审批优先级等硬性挂钩，形成“法治强则资源优”的鲜明导向。

三是构建多元协同财会监督体系。推动财会监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、人大监督等贯通协调，建立常态化的问题线索移交、信息共享、成果互认和整改联动机制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，常态化开展“以案说法”、情景模拟等生动培训，营造全员尊法学法守法用法的浓厚氛围。

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