习近平总书记参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“江苏等经济大省要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”。南通财政系统牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把学习领会习近平总书记对江苏工作、对财政工作的一系列重要讲话重要指示精神，与贯彻落实工作紧密结合、融会贯通，以“勇争一流”的工作目标，坚持“五个统筹、五个突出”，围绕“四个聚焦”持续发力，为打造全省高质量发展重要增长极、实现“十五五”良好开局提供坚强财政保障。

统筹好政策资源和财力保障，突出“大财政”理念。财政部门要围绕党委、政府中心工作，不断增强统筹能力，与业务主管部门加强协同配合，在前瞻研究、政策制定、项目谋划等方面提前介入、认真思考、建言献策；要坚持谋定而后动，在推动发展、保障建设、改善民生等方面创新思路、统筹资源、提升质效。

统筹好收入和支出管理，突出增收节支。以过程管控为抓手，在收入端紧盯收入组织、资金资产资源盘活等方面，不断做大财力，夯实财政运行基础；在支出端树牢过紧日子思想，坚决压减非急需、非刚性支出，优化支出结构，坚持投资于物和投资于人紧密结合，把有限财力集中投向民生保障、重大战略等关键领域。

统筹好发展和安全，突出风险防范。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要筑牢重点领域安全防线，坚决防范化解地方政府债务、基层“三保”等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

统筹好有效市场和有为政府，突出精准滴灌。要准确把握政府与市场的关系，增强政策取向一致性和有效性，更好发挥财政资金引导作用，统筹用好贷款贴息、风险补偿、融资增信、拨投结合、基金引导等方式支持发展，逐步改变财政资金直接无偿补助的惯性思维。

统筹好稳当下和谋长远，突出可持续发展。既要妥善应对当前财政收支矛盾，确保财政运行不出风险；又要着眼长远、系统布局，聚焦财源培育、体制完善、科学管理等方面，积极谋划中长期财政发展思路，以当下之稳筑牢长远发展之基，以长远之谋提升财政发展之质，推动财政运行平稳健康、行稳致远。

坚持增收与节支并举，统筹与挖潜并重，将生财聚财用财一体谋划，破解财政紧平衡困局，全力保障财政平稳健康运行。

一是全力以赴抓收入、提质量。持续深化财税协同共治，强化部门与板块联动，加强重点税源监测和培育，依法依规组织各项财政收入，确保量增质优。充分用好土地储备专项债，积极稳妥收回存量闲置土地。

二是千方百计强统筹、盘存量。抢抓更加积极的财政政策机遇，积极用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增专项债券、上级专项补助等政策性资金。加强结余结转及财政专户管理资金、往来资金清理，加大市级统筹力度，充分盘活沉淀资金。纵深推进国有资产盘活利用，依法依规加快推动非经营性资产转经营性资产；推动探索利用REITs、ABS等金融工具盘活基础设施、商业不动产等，力争取得实质性突破。

三是精打细算优结构、保重点。深入贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求，大力压减一般性、非急需、非刚性支出，勤俭办一切事业，切实把宝贵的财政资金都用到发展的关键点、群众的急需处。严格落实“三保”主体责任和分级保障机制，强化基层“三保”执行情况监测评估，对存在风险的地区及时下发提示函，指导做好风险处置。

充分发挥财政政策引导、激励、撬动作用，精准实施更加积极的财政政策，服务构建现代化产业体系，持续巩固增强经济回升向好态势。

一是提升政策效能。统筹用好国家、省级“两重”、“两新”政策和市“产创融合50条”等政策，突出支持提振消费、扩大投资，夯实经济发展基础。加强政府专项资金和惠企政策实施效果评估，及时优化完善，切实提高精准性、实效性；特别要聚焦经济社会发展关键领域，逐步减少或取消对市场机制能够有效调节领域的投入。出台“基金新政2.0”实施细则，深入推进两大基金集聚区和金融小镇建设，不断优化基金矩阵，加快已设基金投资布局，加大资本招商力度，高水平举办第五届南通投资大会。

二是强化财金联动。加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，用好财政金融协同促内需的创新政策组合拳，引导社会资本参与促消费、扩投资。持续放大财政金融协同惠企效应，深化中央财政支持普惠金融发展示范区建设，用好风险补偿基金、贴息等政策，支持发行科技创新债券，优化财政金融产品供给、做大信贷规模。

三是赋能城市发展。深入研究新一轮市区城市建设管养体制，合理界定市与区事权和支出责任，保障城市建设健康持续发展。严格落实财政承受能力论证等制度，加强政府投资项目计划管理。践行正确政绩观，严禁政绩工程、形象工程、面子工程。拓宽资金筹措渠道，积极探索社会资本参与路径，全力保障重大基础设施项目如期开工、加快建设。支持城市更新三年行动，保障推进老旧小区改造、道路改造提升、污染防治等与群众息息相关的项目。严格执行轨道、公交、机场运营补贴结算办法，深化城市运维管理改革，深挖市政道路、园林绿化、照明设施运营等降本增效潜能。

践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，推动更多资金资源“投资于人”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是兜牢兜实民生底线。突出抓好就业这个最大的民生，加强就业补助资金、失业保险基金及职业技能提升行动专账资金的统筹使用，修订市区就业补助资金管理办法，完善就业保障体系。加强社保基金运行管理，稳妥有序推进基本医疗保险省级统筹，研究制定长期护理保险市级统筹方案，完善居民养老待遇、居民医保筹资动态调整机制，合理调整财政补助标准。

二是优化公共服务供给。认真落实“两个只增不减”要求，加大教育投入，推动教育资源优化配置。修订《市级公立医院医疗卫生专项资金管理办法》，发挥财政补助资金引导作用，支持构建优质医疗卫生服务体系。完善“一老一小”服务体系，稳妥有序落实生育支持政策，制定普惠托育机构运营补贴制度，支持打造全龄友好城市。推动文体商旅深度融合，支持办好文化惠民、文旅融合、体育赛事等活动。

三是助力乡村全面振兴。持续健全多元投入保障机制，迭代优化乡村振兴政策，创新财政惠农扶持方式，撬动更多社会资本协同支农。健全新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制，支持农村人居环境整治提升、宜居宜业和美乡村建设。针对乡村振兴资金、高标准农田建设资金领域突出问题，持续深化专项整治，完善涉农资金项目管理办法，进一步提高资金使用质效，更好支持乡村振兴。

以“大财政”理念为引领，深化财政重点领域改革，加强法治财政建设，不断提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。

一是深化财政改革。积极对接省以下财政体制调整，研究制定权责清晰、财力协调、区域均衡的新一轮市对区财政管理体制。全面深化零基预算改革，推动更多领域支出标准体系建设与落地应用。健全全过程预算绩效管理链条，落实重大项目、重要政策事前绩效评估制度，扩大成本效益分析覆盖面，强化绩效评价结果与预算安排挂钩应用。加强数智财政建设，探索人工智能在财政领域的应用，提升财政管理智能化水平。

二是加强财政管理。强化与纪检监察、巡视巡察、审计等监督贯通协同，聚焦重大政策落实、重点资金使用、重大风险防范等领域，加大监督检查力度。深入推进行政事业单位内部控制建设，指导各单位严格按照财经纪律要求，建立健全业务全流程控制体系。深化法治财政建设，健全财政政策合法性审查和风险防控机制，加强政策动态清理。加强政府采购全流程监管，建立健全政府购买服务负面清单，深入开展政府采购领域专项整治，压实采购人主体责任，规范代理机构和评审专家管理，营造优质政府采购营商环境。

三是推动行业高质量发展。加强会计人才培养和梯队建设，做好会计领军人才培养和江海英才财经专项人才选拔，构建多层次会计人才队伍。全面推广电子凭证会计数据标准，提升会计工作数智化水平。积极引进头部会计师事务所，强化对会计师事务所、代理记账机构及从业人员的合规监督与引导，推动提升执业质量。传承发展珠算文化，持续擦亮珠心算特色教育品牌。