2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国经济回升向好、高质量发展扎实推进的关键一年。透过今年政府工作报告和预算报告，可以深刻洞察我国财政政策所蕴含的治理逻辑——既有宏观总量的审慎安排，更有支出结构的深刻调整；既是短期逆周期调节的有力之举，也是长期制度建设的谋远之策。高效能财政正以其独特的制度供给，为“十五五”高质量开局提供坚实支撑。

今年政府工作报告和预算报告提出，拟按4%左右安排财政赤字，赤字规模5.89万亿元，较上年增加2300亿元；全国一般公共预算支出规模首次达30万亿元，较上年增加约1.27万亿元、增长4.4%。这是我国赤字率连续第二年保持4%的较高水平，支出规模迈上新台阶，释放出中央稳增长的强烈政策信号。

理解2026年赤字与支出安排，需立足“十五五”开局的特殊时点。当前，我国经济运行仍面临有效需求不足、社会预期偏弱的挑战，供给持续增强与需求修复偏慢的结构性矛盾依然突出。在此背景下，保持必要的财政支出强度，是逆周期调节的必然选择。30万亿元支出规模叠加存量资金盘活，既聚焦扩内需、新质生产力、民生保障等关键领域，又通过零基预算理念压减低效支出，彰显了“有保有压”的财政支出导向。

值得深入分析的是，4%的赤字率是建立在财政可持续性基础上的审慎安排。从赤字结构看，新增2300亿元赤字全部由中央负担，有效减轻地方偿债压力。从债务规模看，新增政府债务总规模达11.89万亿元，创历史新高。这种安排在“稳增长”与“防风险”间寻求动态平衡，既考虑了开局之年稳增长的现实需要，又兼顾了财政中长期可持续性，体现了财政政策在多重目标约束下的优化选择。

如果说赤字率和支出规模体现财政政策的“力度”，那么支出结构则彰显其“温度”。政府工作报告明确提出，财政支出需持续优化结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面。从“投资于物”向“投资于人”的战略性倾斜，体现了对“人民至上”的坚持。

从政府工作报告看，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高24元至每人每年724元。这两项调整信号意义显著，标志着财政资源向直接改善居民收入预期、降低家庭部门不确定性的领域集中。根据预算报告，2026年民生领域投入力度持续加大：社会保障和就业教育、卫生健康和住房保障四项支出合计超12.4万亿元，集中体现了财政的民生温度。

需要指出的是，“投资于人”并非放弃“投资于物”。1.3万亿元超长期特别国债中，8000亿元用于“两重”建设，2000亿元支持大规模设备更新，体现了在优化结构中保持必要支出强度的政策智慧。

政府工作报告和预算报告的共同亮点，在于强化财政政策与金融政策的协同配合，通过机制创新放大资金效能。这种政策协同理念突破了传统财政政策的单兵突进，体现了现代宏观调控的系统思维。

在促消费方面，财政与金融协同发力，共同激活消费市场内生动力。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化补贴范围和标准，支持汽车置换、家电以旧换新、数码智能产品购新，扩大商品消费；推进服务消费提质惠民，支持消费新业态新模式新场景发展，开展有奖发票试点，激发零售、餐饮等领域消费潜力；在具备条件的城市口岸开设免税店，支持更多商户成为离境退税商店，推动入境消费发展。

在扩投资方面，财政政策与政策性金融工具协同发力，撬动社会资本扩大有效投资。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动社会资本参与投资。作为准财政工具，2025年5000亿元共计支持了2300多个项目，今年规模增至8000亿元，将与常规财政工具形成合力，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，以扩大有效投资、稳定市场预期。

最具创新意义的是，中央财政安排1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。其核心逻辑是财政建机制、出资金，金融提供流动性，产业部门提项目，形成“财政引导、金融放大、市场运作”的传导链条。

在推进全国统一大市场建设方面，财政政策与市场规则建设协同发力，为构建公平竞争的市场环境扫清制度障碍。政府工作报告明确提出深化招标投标体制机制改革、系统整治“内卷式”竞争，并出台地方政府招商引资禁止事项清单，规范税收优惠政策，建立地方财政补贴负面清单，规范政府采购秩序。这些举措旨在消除地方保护和市场分割，为构建全国统一大市场扫清制度障碍。

2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告和预算报告所呈现的财政政策图景，折射出国家治理理念的深层变革——从注重规模扩张到注重结构优化，从注重短期刺激到注重长期可持续，从注重物的投入到注重人的发展，从注重单兵突进到注重政策协同。这一系列转变，标志着我国财政正在从“规模扩张型”向“质量效能型”深刻转型。随着财税体制改革的持续深化，高效能财政必将在服务高质量发展中展现更大作为，为中国式现代化建设提供更加坚实的财力保障。