2026年政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策；持续优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。山西财政部门坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，坚持五个紧密结合，进一步加强科学管理、夯实基础管理、优化资源配置，统筹生财、聚财、用财之道，全力落实好更加积极的财政政策，为山西坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，实现“十五五”良好开局贡献财政力量。

加快推动高质量发展，既需要用好政策“组合拳”，也需要下好资源“统筹棋”，做到双向发力、同频共振。

以更实举措落实好中央政策。密切关注中央政策导向，深入学习领会中央新政策、新精神、新要求，及时分析新形势、新情况、新问题，全力吃透政策、用好政策。同时，健全完善财政重大项目服务保障机制，紧扣中央政策主线和全省发展需求，主动加强前瞻性研究，协同主管部门聚焦能源转型、产业升级和适度多元发展等重要任务，围绕“两重”“两新”等重点领域，提前谋划项目，做实前期工作，夯实承接准备，推动政策、项目、资金精准匹配、快速落地。

以更大力度统筹好财政资源。坚持向增量要空间、向存量要效益，推动财政资源集约高效配置。在增量上，刻不容缓推动财政收入转型，支持传统产业改造升级，运用财政补助、贴息、政府投资基金等方式，引导资源要素向新质生产力领域聚集，助力形成高质量、多元化、可持续的财源体系。在存量上，加强“四本”预算统筹衔接，强化本级财力、上级转移支付和债券资金集成使用，增强财政拨款与非财政拨款整合力度，切实提高财政资源配置质效。着力提升国有资产使用效益，分级次分领域开展全面摸底，统筹采取“用、售、租、融”等方式，有序推进资产盘活利用，变低效闲置资产为增收节支活水。

“投资于物”与“投资于人”是推动经济发展的两大引擎，对于增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展意义重大。

更加精准“投资于物”。坚定有序推进转型发展，严格确定投资方向，集中财力支持构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。大力支持布局煤基新材料、先进碳材料等深加工项目，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。用好技术改造、数字经济等资金，设立制造业振兴基金，统筹推进传统产业、新兴产业和未来产业发展。因地制宜推动适度多元发展，设立农业产业发展基金和省级文旅产业投资基金，引导撬动更多社会资本支持农业特优产业和文旅产业提质升级。同时，支持推进教育科技人才一体发展，加快培育发展新质生产力。

更多资源“投资于人”。坚持公共财政导向，持续加大民生投入，将全省民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在八成左右。支持大力提振消费，统筹用好税收、社会保障、转移支付等政策工具，促进居民增收，提升居民消费意愿和消费能力。积极扩大有效投资，既大力支持交通、创新平台等现代化基础设施项目建设，也推进实施一批“小而美”的民生项目。加强脱贫人口、困难群众、残疾人、孤儿等重点群体民生保障，做好兜底帮扶，强化分层分类社会救助。加大对人力资本的投资建设，推动教育、医疗等领域优质资源供给，落实就业和技能培训政策，促进更高质量就业。支持优化养老、托育、公共文化等方面服务，通过民生改善打开内需增长新空间。

尽力而为、量力而行是一个有机整体，是实现财政可持续发展的重要保障。

精打细算，主动发力。会同税务部门做好收入跟踪监测，及时关注大额非税收入项目，协同自然资源部门加快矿业权出让，做到依法依规、应收尽收。同时，坚持过紧日子不放松，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化一般性支出管理，加快支出标准体系建设，硬化支出标准约束，持续降低行政运行成本。用足用好大事要事保障机制，统筹资金、集中财力精准投向省委、省政府确定的重点领域，实现对重大项目和重点工程的“定向保障”和“足额保障”，确保大事要事应保尽保。

远近兼顾，审慎作为。统筹当前需要和长远发展，加强政府支出项目管理，坚决遏制超越财力的投资冲动，防止财政支出责任无序扩张。按照项目审核“规划有安排、投资有必要、资金有来源、成本可管控、运营可持续”五要素要求从严把控预算安排，着力提高投资的有效性。研究建立财政可承受能力评估机制，将规范的财政承受能力评估作为出台重大政策、实施重大政府投资项目的重要前置程序，全面开展财政承受能力评级评估。严格资金闭环管理，对各类项目资金实行全程跟踪、动态监控，确保项目实施过程中资金及时到位。严格项目实施监管，新增支出在保障“三保”等刚性支出的基础上，优先支持推动符合国家政策要求的存量项目加快完工见效，推动项目尽快投用、发挥效益。

财政资金取之于民，一分一厘都不能浪费。必须不断创新投入方式，强化“花钱问效”导向，推动财政资金实现效益最大化。

推动财政资金竞争性分配和“拨改投”。健全竞争性分配机制，按照非均衡原则对发展类资金采取市场化、竞争性方式进行分配，着力支持转型发展、科技创新、乡村振兴、保障改善民生等重点领域。2026年，选取特优农业、科技攻关计划、医疗卫生领域强基工程、美丽乡村建设、城市更新等项目开展竞争性分配，推动财政资金配置效益最大化。同时，推进实施“拨改投”，全面梳理产业类和涉企补助项目，将财政资金通过股权出资等方式投资于产业基金，择优支持成效突出、准备充分的项目，推动更多财政投入由单向支持、持续输血的拨款方式向滚动支持、循环造血的投资模式转变。

坚持“花钱必问效”。构建“事前评效、事中督效、事后问效”的全链条预算绩效管理体系，优化绩效目标设置，健全支出政策定期评估和动态调整机制，强化支出管理，紧盯支出进度，优化支出结构，及时削减或取消低效无效支出，盘活收回沉淀资金，不断提升财政资金使用效益。进一步加强财会监督，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委、省政府工作要求的落实情况强化监督，对财税政策执行和预算管理情况紧盯不放，对财务会计造假、违反财经纪律等行为严肃问责，确保财经秩序更加规范、财政资金安全高效。

以精细管理筑牢风险底线，以底线思维倒逼管理升级，在固本强基中推进财政行稳致远。

精细管理，夯实基础。全面深化零基预算改革，以零为基数核定部门一般性项目和各类专项资金，推动预算支出“能减能增”。健全省以下财政体制，严格执行共同财政事权分类分档及分担比例，通过“财力下沉”“支出上移”增加县级可用财力，持续为县域经济转型发展“助力赋能”。持续深化政府采购制度改革，规范行政事业单位内部控制评价工作，完善国有资产管理制度体系，着力提升财政管理水平。

关注重点，坚守底线。坚持兜牢基层“三保”底线不动摇，持续健全“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底”分级责任体系，完善省级“三保”清单，指导市县足额安排“三保”预算。强化财政运行分析研判和动态监测，对潜在“三保”问题苗头，提前介入、加快处置、及时化险。坚持加强政府债务管理不放松，进一步优化专项债券“借、用、管、还”闭环管理，实行投向领域“负面清单”管理，持续强化专项债券资金使用监管。建立政府债务风险长效监管机制，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，扎牢织密债务风险联防联控网，牢牢守住安全底线。