习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。喀什地区财政局将保障新质生产力发展摆在突出位置，财政“有形之手”与金融“活水之源”协同发力，创新体制机制、优化资源配置、强化政策协同，培育新兴产业、激活传统动能、布局未来赛道，为加快培育新质生产力提供坚实保障。

（一）精准滴灌，“真金白银”激活产业升级“新动能”

立足喀什区位与产业发展实际，以务实的政策组合拳为发展蓄势赋能，有效激发企业创新活力和内生动力，为构建现代化产业体系、培育新质生产力注入强劲动能。一方面，全面落实国家结构性减税降费政策，近三年全地区累计为高新技术企业、科技型中小企业等市场主体“减负”近80亿元，惠及市场主体近65万余户（次），有效激发了企业研发投入的“内生动力”。另一方面，实施重点税源培育“护航计划”，建立“重点税源企业服务专员”制度，对潜力龙头企业、产业链“链主”企业“一企一策”贴身服务。通过以上举措，实现了“减税降费—企业发展—财政增收”的良性循环，为新质生产力发展提供了坚实的财力保障。

（二）优化投向，“好钢用在刀刃上”保障重点领域“强支撑”

面对收支平衡压力，喀什坚持“压一般、保重点”，坚决削减非急需、非刚性支出，将有限财力向科技创新、产业升级等关键领域倾斜。近三年全地区科学技术支出累计达4.5亿余元，为空天信息产业园、喀什经济开发区创新平台、城市智慧化改造等“硬核”项目注入了“强心剂”。同时，通过盘活行政事业单位闲置资产和存量资金，近三年国有资源（资产）有偿使用收入达79亿元，为新质生产力发展再添助力。民生支出占比始终稳定在80%以上，让发展成果更多更公平惠及各族群众，让新质生产力的“红利”看得见、摸得着。

（三）创新机制，“四两拨千斤”撬动社会资本“共参与”

聚焦新质生产力重点行业领域，充分发挥财政金融融合发展优势，积极探索财政资金兜底保障，引导、撬动、放大金融资源的多元路径，有效提升财政资金“乘数效应”。变无偿拨款为市场化“孵化”。通过设立产业引导基金，并采用“政府引导、市场运作”的模式，有效引导社会资本投向“十大产业”，精准聚焦新能源、新材料、生物医药、数字经济等战略性新兴产业。在全地区范围内遴选项目47个，甄选优质项目22个，并建立产业引导基金支持项目库；同时，将纺织服装产业确立为地区优势产业，对行业头部企业实施投贷联动，有效引导并吸引了大量社会资本涌入，形成财政资金搭建平台、社会资本积极参与的良好局面，显著促进了传统产业提质增效和战略性新兴产业的蓬勃发展。

（一）体系重构，“清单式服务”提升金融覆盖“精准度”

强化金融业在地区经济发展中的支撑保障作用，结合各成员单位及金融机构职责，梳理并推进落实金融支持“任务清单”与“措施清单”，持续梳理月重点工作清单、督导督办、销号等制度机制，确保了各项任务措施高效稳步落地实施。积极对接各建设单位、金融机构和链主企业，了解链主企业金融需求，绘制新质生产力等重点产业供应链金融图谱，覆盖“十大产业”的链主企业、上游企业和下游企业的各个环节，各金融机构全方位梳理覆盖供应链核心企业和上下游企业的金融产品，确保金融资源与产业需求“精准对接”。同时，针对民营企业和小微企业这一“生力军”，连续2年成功申报“中央财政支持普惠金融发展示范区”，综合运用民贸民品贷款贴息、支小支农贷款贴息、政府性融资担保等“组合拳”，引导金融机构加大对小微、涉农等薄弱环节的信贷投放，有效破解融资难题。

（二）产品创新，“破冰前行”破解科技企业“融资难”

面对科技型企业“轻资产、高风险、缺抵押”的融资瓶颈，喀什地区运用政府性融资担保体系资本金补充、代偿补偿和业务奖补“三大机制”，平均担保费率降至1%以下，显著降低融资成本；引导融资担保机构强化对小微企业和“三农”企业的支持，实现单笔担保能力提高30%，授信额度提升1.5倍，担保余额同比增长138.98%。持续推动金融机构积极开展揭榜挂帅先行先试，引导金融机构创新拓展科技型企业专属信贷产品，打通“科技—产业—金融”链条，着力推动信贷资源向科技型中小企业倾斜，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。此外，知识产权质押融资、专利质押融资、应收账款质押融资、股权质押融资等“金融工具箱”也在喀什自贸片区等重点区域“大显身手”，为科技型企业注入了宝贵的发展资金。

（三）科技驱动，“智能+线下”打造服务体验“升级版”

喀什地区积极拥抱金融科技浪潮，让金融服务“智慧化”“便利化”。引入先进AI大模型技术，打造“金融综合服务综合平台2.0”，实现各类金融机构产品、服务“一张网”，打破政、银、保、担、企信息不对称壁垒，强化企业融资渠道“治堵清淤”，实现金融政策和资金“流向畅通”。深度运用人工智能工具，精准识别并快速响应企业和居民融资需求和金融产品及服务诉求；智能匹配金融产品和服务，为企业提供个性化的精准融资方案，企业“点单”，系统“秒配”，大幅提升了融资对接效率，实现“数据多跑路，企业少跑腿”。同时，“线上”、“线下”双轮驱动，在中国（新疆）自由贸易试验区喀什片区、重点工业园区等“产业高地”设立金融服务工作站，由各金融机构选派业务骨干组成“金融智囊团”驻点服务，将专业的金融咨询、信贷办理、投融资对接等服务直接送到企业“家门口”，让企业足不出园就能享受到“一站式”金融服务。

（一）梯度培育，“育苗成林”壮大高新技术企业“主力军”

高新技术企业是新质生产力的“排头兵”。喀什地区财政与科技部门联手，对入库培育企业给予“认定即奖补”、“研发费用加计扣除后补助”等实际支持。金融部门推行“分片包干”融资服务机制，确保每家高新技术企业及培育对象都有“专属金融管家”提供“一对一”服务。

（二）链条锻造，“强链补链”构建现代化产业“新体系”

围绕构建以“十大产业”为核心的现代化产业体系，财政金融资源“同向发力”。财政政策重点支持产业链“建链、延链、补链、强链”，对引进的关键环节项目和技改升级项目给予专项支持。金融资源则全力保障产业链供应链的“稳链固链”，确保金融“活水”精准滴灌到产业链的每一个关键节点。招商引资成果丰硕，构建起了以举办“中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会”为核心，积极参与“中国—亚欧博览会”等各类商博会、投洽会，长年在各地举办专题推介会、展销会的多层次的招商体系，大力吸引棉花和纺织服装、新能源新材料、智能制造、生物医药等前沿领域企业和项目，成功引进再生铝、智能起重搬运设备等一大批契合绿色循环经济和高技术含量的优质项目，为产业体系“添砖加瓦”。

（三）绿色转型，“阳光银行”照亮绿色低碳“新路径”

新质生产力必然是绿色的生产力。喀什地区充分利用得天独厚的光热资源，财政资金积极引导，支持广东能源莎车200万千瓦光储一体化项目、新华发电莎车80万千瓦光伏+储能一体化项目等一批“超级工程”落地，使喀什地区光伏装机容量和年度新增并网规模保持高速增长，向“新能源高地”加速迈进。在农业领域，财政持续加大农业保险保费补贴投入，近三年累计下达保费补贴资金13亿元，累计提供风险保障总额308亿元，为特色林果业等优势产业撑起“风险保护伞”，保障农业生产的“稳定器”。

（一）协同联动，“部门合唱”凝聚政策合力“同心圆”

喀什地区率先成立由地委主要领导牵头的地区财税金融工作委员会（后优化调整为地委财经委员会财税金融组），实现对财税金融工作的统一领导与统筹规划，推动金融深度融入区域经济高质量发展。建立“四个一”精准帮扶机制和常态化议事协调制度，定期召开联席会议，共同研究解决发展中的难点堵点问题。加强对金融机构支持地方经济发展情况的考核评价，建立金融机构支持地方经济发展情况函告机制，确保财政金融政策与地区战略规划同频共振，实现了从“分兵把口”到“一体指挥”的深刻变革，形成了“1+1>2”的强大合力，为财政金融深度融合提供了强有力的组织引擎。

（二）严管厚爱，“全程监管”确保资金使用“高效廉”

喀什地区财政局持续推进预算管理一体化系统建设和深度应用，实现财政资金从“预算编制—执行—决算”的全流程、穿透式监管“无死角”。严格落实零基预算改革各项措施，预算编制更加精准、约束持续强化。强化预算绩效管理，形成具有喀什特色整体支出绩效目标指标体系，扎实开展5月、8月绩效监控，实现项目跟踪监督“全覆盖”。深入开展财政基础管理工作专项整治行动，将监管“探头”延伸至乡镇（街道），严肃财经纪律，确保每一分支持新质生产力发展的资金都“用得其所、用出效益”，筑牢资金安全的“防火墙”。

（三）长远布局，“谋篇‘十五五’”擘画未来发展“新蓝图”

喀什地区在扎实推进当前工作的同时，积极谋划“十五五”财政规划编制。聚焦新质生产力培育，发挥财政金融支持效应，建强现代化农业体系，打造新疆优质农产品重要供给基地。构建系统化的财政金融服务体系，以加速新型工业化体系的建设，促进现代服务业质量与效率的提升，支持加快培育新质生产力。聚力支持深化创新改革，充分激发市场活力，推动科教兴喀战略，深化教育科技人才一体化发展，推动科技与产业协同发展，培育市场增长活力，为喀什经济社会持续高质量发展注入“源头活水”和持久动能。

下一步，喀什地区将继续锚定国家战略导向，立足自身独特优势，持续深化财税金融体制改革，以财政金融“双轮”的强劲驱动力，不断优化营商环境，厚植新质生产力发展的沃土，努力将喀什打造成为南疆高质量发展的“增长极”和面向中亚西亚的“科技创新合作高地”，为中国式现代化新疆实践贡献“喀什智慧”与“喀什力量”。

附件下载：