近年来，广元市立足秦巴山区城乡差异大、农村养老需求迫切、闲置公共资产集中的实际，锚定“财政引导、存量盘活、精准惠民”主线，以财政政策统筹为抓手、资金撬动为支撑，探索贴合山区特点的闲置资产改造养老服务路径，切实补齐城乡养老服务供给短板，为川陕革命老区财政赋能民生事业提供鲜活实践样本。

广元市财政局构建“政府主导、财政牵头、部门协同”工作机制，确保资产盘活与养老需求精准对接。立足地域差异分类施策：山区县域（苍溪、旺苍等）优先盘活交通便利的乡镇闲置小学、卫生院，财政统筹配套前期改造资金，如原东青镇小学距场镇不足1公里，改造后可高效辐射周边村社老人；城区及近郊（利州、昭化等）聚焦闲置街道办公用房、老旧社区服务中心，通过财政资金引导优化空间布局，提升养老服务便捷度；偏远村社依托闲置民房，由财政给予运营补贴，打造村级互助养老阵地，实现养老服务全覆盖无死角。

坚持“城乡分策、按需投入”原则，财政资金重点向农村养老倾斜，差异化支持各类养老阵地改造升级，破解城乡养老服务不均衡难题。山区县域层面，财政统筹医养结合专项资金，支持苍溪县将闲置小学改造为区域养老服务中心，按标准配套医疗设施，联动乡镇卫生院驻点服务，同步建设无障碍设施，精准解决农村留守老人照料难题；城区及近郊领域，安排养老服务综合体建设资金，支持利州区改造8个闲置资产点位，融入日间照料、助餐、文化娱乐等多元功能，雪峰街道综合体日均服务老人超50人次，满足城市老人品质化养老需求；偏远村社层面，通过财政奖补引导，支持昭化区依托闲置民房打造村级互助养老点，由村集体运营、志愿者协助，有效破解偏远地区养老服务覆盖难题。

广元市苍溪县陵江镇笋子沟村农村互助养老站

广元市财政局供图

财政资金精准投向养老服务核心领域，聚焦老年人急难愁盼问题，推动民生服务链条不断完善。医疗配套上，山区养老中心由财政保障标准化医疗服务区建设，村级互助点配套基础医疗设备，实现山区养老中心医疗配套全覆盖，构建“小病在养老点、大病转卫生院”的医疗服务闭环；生活服务上，统一配套老年助餐厨房、适老床位及休闲空间，财政安排助餐补贴资金，农村老年助餐服务日均覆盖超2000人次，切实解决“吃饭难”问题；特色赋能上，部分山区养老中心增设农产品代卖区，财政给予场地运营补贴，兼顾老人养老需求与增收诉求，实现民生保障与乡村振兴协同推进。

闲置资产改造养老服务模式，既激活了存量公共资源，更彰显了财政资金“四两拨千斤”的效能，形成“低成本、高实效、可复制”的山区养老实践经验。资源覆盖更均衡，全市通过该模式新增养老床位7569张，农村床位占比超60%，苍溪县新增床位80%分布在乡镇及村社，城乡养老资源差距持续缩小；成本管控更高效，相比新建养老设施成本降低40%—60%，闲置资产改造后年均维护成本降低约80%，财政资金使用效益显著提升；治理效能更突出，昭化区12个村级互助养老点通过财政补贴引导实现微利运营，年均为村集体增收0.5万—1万元，“时间银行”互助模式吸引了超1000名低龄老人参与志愿服务，激活农村自治活力；政策衔接更紧密，将资产盘活、乡村振兴与城乡融合发展政策深度衔接，形成的《山区养老中心医疗配套指引》等18项标准，为秦巴山区、川陕革命老区提供了可借鉴的财政赋能养老实践路径。