近年来，内蒙古自治区包头市财政局坚持以“大财政”理念为统领，聚焦资源配置优化与资金使用效益提升，持续推动零基预算改革走深走实，实现了财政管理的系统性重塑。通过“三大理念”革新思维、“四大体系”重构规则、“五大平台”重塑流程，初步形成具有包头特色的理念、制度、技术三重驱动和协同发力的“三四五”零基预算改革模式，为构建规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度奠定了坚实基础。

一是以“零基思维”破支出固化。作为较早探索部门预算改革的地级市，包头市自2002年起与省级财政同步推行部门预算，率先在市级层面实施零基预算改革。历经多年政策引导与系统培训，市财政局推动了全市各部门牢固树立“从零开始、以事定钱、大事优先”的预算编制新理念，实现从“基数依赖”到“绩效导向”的根本转变。特别是2021年以来，全面构建以党建引领为核心，“大预算”、“大国库”、“大资产”、“大监管”、“大综合”五大体系协同推进的“1+5”财政管理改革新机制。在这一体系中，零基预算作为提升财政科学管理水平的基石，推动实现了思想认识全面深化、改革共识全面凝聚、预算编制全面提质、资源配置全面优化、资金效益全面提升。

二是以“法治思维”强预算规范。坚持法治引领、标准先行，全面梳理财政业务与行政管理相关法律法规及内部管理制度1300余项，嵌入办公系统与信息平台，形成全覆盖的财政业务规范指引体系。以支出标准为“硬约束”，无标准、无依据支出一律不予安排，推动“按标准列支”成为普遍共识。同时，注重因地制宜、动态调整，结合市场变化，动态调整支出标准，持续增强预算管理的科学性与适用性。

三是以“节约思维”树勤俭导向。始终将过紧日子要求贯穿财政工作全过程，出台11项硬性管控措施，大力压减非紧要、非刚性、非急需支出。严控政府投资项目过度设计、过度装修、过度信息化，坚决杜绝形象工程、面子工程、无效工程。制定《包头市本级党政机关、公益一类事业单位办公用房大中修管理办法》，以制度约束促节约、以标准执行控成本、以刚性管理防浪费。持续完善“三公”经费及会议、培训、差旅等支出管理办法，推动勤俭节约成为思想自觉、行动自觉、作风自觉，让每一分钱都花在紧要处、用在刀刃上。

一是构建“支出标准体系”，实现从“经验判断”到“精准量化”。系统制定支出标准体系三年建设规划，推动预算编制实现根本性变革。在基本支出方面，依托代发工资系统预设万余条审核规则，推动工资管理实现从“人管”到“机控”的质变，为精准核定人员经费筑牢基础。在公用经费方面，在原有“八类十一档”框架上，依据部门前三年实际支出数据，在总额控制前提下，动态优化办公费、水电费等单项定额，使公用经费预算更加科学、精准、合理。在项目支出方面，区分通用与专用两大类别，明确会议费、培训费等5类通用标准，制定社会保障、卫生健康等8类专用标准，推动各部门参照上级要求细化内部定额，建成科学规范、统一完整、动态优化的财政支出标准体系。2024年，进一步做实做细会议费支出定额，按性质、规模划分为12种会议类型，形成8类130项具体标准，并创新建立“双控”机制，实现对会议规模与成本的双重约束、双向管控、双效提升。同时，将项目枢纽平台作为项目支出标准的主要应用载体，近千条会议费定额数据已嵌入平台，预算单位申请会议费时勾选明细项目自动测算。

二是构建“重点保障体系”，实现从“分散配置”到“精准聚焦”。建立支出政策评估清理与调整优化机制，在2025年预算编制中清退压减低效无效项目366个，节约资金6.4亿元。制定大事要事保障清单，明确六大类14个领域83项重点保障事项。设立科技创新、提振消费和教育医疗文化高地建设等专项，合理确定保障重点与支出规模。在预算分配中，严格按照轻重缓急确定安排顺序，优先保障“三保”支出、地方政府债券还本付息后，所有项目通过“一事一议”评审机制核定预算，并实现全生命周期管理，确保财政资源向市委市政府核心任务聚焦、向发展大局聚力。

三是构建“预算统筹体系”，实现从“部门壁垒”到“全域整合”。打破部门资金固化格局，年均整合方向相同、领域相关的资金近4亿元。持续推进规划编制、人才发展等5类资金归口管理、统筹使用。创新“虚实结合”的公物仓制度，实现资产跨部门、跨地区调剂使用，累计节约资金2.2亿元。建立资产配置标准体系，资产配置实现按部门、按人数、按级别、按标准配置，缺配资产优先选用公物仓存量资产，解决了部门长期“苦乐不均”的问题。积极探索财政资金与社会资本协同投入机制，以城市更新示范项目为例，争取中央资金13.9亿元，地方配套7.7亿元，统筹各类资金支持项目建设，有效放大了财政资金杠杆效应。

四是构建“绩效评价体系”，实现从“重分配”到“重效益”。建成内蒙古自治区首家预算绩效核心指标库，累计完成226个项目、3998条核心绩效指标建设，并应用于项目入库和预算编制。强化重大政策事前绩效评估，将绩效评估审核结果与项目（政策）的设立及预算安排直接硬性挂钩。2025年预算编制中，对83个绩效评级为“差”的项目不予安排预算，节约资金14.5亿元，合并压减项目58个，压减金额4.26亿元，真正实现了“花钱必问效、无效必问责”。

一是建成项目枢纽服务平台，实现“项目储备”到“预算落地”全周期管理。首创财政投资项目“1+6+N”全生命周期管理模式，建成项目枢纽综合服务平台，其中“1”为政策引导，“6”为申报、评审、建设到资金、绩效、立档全流程，“N”为通过多类数据要素开展政策效果和项目效益分析，形成以规划引领发展，以项目落实规划，以制度规范管理的财政管理新举措，有效破解了“项目储备不足、申报质量不高、资金等项目”等长期存在的管理难题。目前，枢纽平台累计储备项目4326个、总投资2242亿元；同时动态清理不合时宜项目805个。推动各部门从“护盘子、争资金”向“谋项目、重储备”转变，为零基预算改革奠定坚实项目基础。

二是建成预算支出服务平台，实现“人工审核”向“智能管控”全流程升级。全面强化资金支出管理，建成集业务办理、规则管控、数据分析于一体的预算单位支出服务平台，将预算单位所有收支业务纳入系统管理，实现公务支出“一网通办、全程可控、闭环运行”。通过将支出标准与内控制度深度内嵌系统，平台实现智能审核、自动校验、数据共享、风险预警，推动支出管理从“经验把关”迈向“规则管控”，从“人工判断”转向“系统治理”。仅2025年，平台就累计拦截违规支出1.7万笔、涉及金额0.92亿元，发出预警提醒51.9万次、涉及资金5.5亿元，有效筑牢财政资金“防火墙”。同时，依托平台积累的上年实际支出数据，动态优化、科学调整下一年度支出标准，建立起“预算—执行—反馈—优化”的闭环管理机制，为持续提升财政资金使用质效、增强预算标准科学性与合理性提供了坚实支撑。

三是建成资产运营管理平台，实现“静态管理”到“动态盘活”全口径覆盖。创新资产管理运营模式，建成国有资产运营管理平台，实现对411亿元行政事业单位资产全口径、全周期管理。创新“专业化运营+市场化引入+社会化效益”资产盘活模式，累计盘活闲置资产424处，实现收入11亿元。通过资产管理与预算管理深度融合，推动资产管理从事后被动管理向事前主动参与转变，实现了从“低效费钱”到“盘活赚钱”的跨越。

四是建成惠企利民服务平台，实现“被动申报”到“主动赋能”全方位升级。在自治区率先建成集政策发布、推送、申报、审核、兑现、监管于一体的惠企利民综合服务平台。推行“秒报秒批秒付”和“免申即享”服务模式，实现了政策信息精准推送和资金快捷兑付。截至目前，累计发布政策文件1040个，兑现资金5.9亿元。推动政策服务从“人找政策”向“政策找人”转变，实现财政服务企业和百姓的“零距离”。

五是建成财政内控管理平台，实现“事后监督”到“事前防控”全链条筑牢。健全完善内控制度体系，建成财政内控管理平台，整合再造财政业务流程，更新完善280余项内部规范。推动预算单位内控体系建设，优化设置风险点，共计设置4大类11个风险点，累计检查业务15.8万笔，发出风险预警236条。实现内控管理从“人控”到“机控”、从“立规矩”到“见成效”的转变，为零基预算改革保驾护航。