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中国财政 | 安徽:社保基金预算科学管理 赋能可持续发展新格局
近年来,在财政部的大力指导与支持下,安徽省财政厅深入贯彻落实国家关于社会保障事业发展的决策部署,以推进社保基金预算管理现代化为核心抓手,赋能基金管理“科学、规范、高效、智能”要素提升,基金运行态势平稳,基金存量持续增加,为构建全省可持续发展新格局提供坚实支撑。
聚焦预算编制科学 筑牢基金运行“压舱石” 一是提升收入预算编制质量。印制社保基金预算编制手册,加强与税务、人社、医保等部门协同,综合考虑经济发展、缴费基数、人口调整等因素,建立多渠道收入预测模型,不断提高收入预算精准性。二是强化支出预算保障。根据待遇政策、享受人群数量、待遇标准、增长率等,科学测算基金支出预算,着力保障养老、医疗、失业、工伤等待遇支出。三是完善社保基金预算管理机制。坚持“基金收支平衡”嵌入预算编制-执行-监督全流程,用数据说话,用模型纠偏。厘清社保基金预算与一般公共预算责任边界,通过精算模型,将财政补贴从“事后被动填补”转为“主动责任先行”的补贴机制。进一步健全基金预决算跨部门联合会审机制,规范审核流程,明确审核责任,促进基金持续。如对收支矛盾突出的工伤保险,综合考虑基金收支增幅、浮动费率、工伤认定率等因素,分地市核算收支,与相关部门经过多轮会商,将当期缺口由负转正调增近8亿元,将地方财政5年来对基金11.14亿元的财政补贴降为零,有效避免基金收不抵支风险向财政转移。 聚焦预算执行规范 织密养老医疗保障“幸福网” 一是强化预算收支刚性约束。建立基金运行分析报告、定期通报、风险精算制度,加强预算执行监控。全面落实财政补助责任,新增支出36.7亿元,确保企业职工、机关事业退休人员基本养老金待遇调整;新增财政补助16.5亿元,将全省城乡居民月基础养老金提高25元,较好地保障老年人的基本生活。二是细化基金管理流程。在提高参保缴费率征缴率、推进税务征缴体制改革、加强基金预算管理上下功夫,实施“数据找人”计划,以新业态从业人员、高校毕业生和灵活就业人员为重点,建立数据共享比对机制。全省企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数同比增幅分别为7.32%、5.55%、12.57%。三是优化缺口分担制度。建立权利与义务对应、财政事权与支出责任匹配、公平与效率结合、激励与约束促进的社保基金责任分担机制,将缺口与基金预算、预算执行、支撑能力、考核结果挂钩,进一步压实部门、市县的主体责任,促进基金平稳运行。2025年,全省社保基金总收入4354.71亿元,预算执行进度101.8%,同比增幅13.7%;基金总支出3450.56亿元,预算执行进度98.6%,同比增幅7.5%,收入增幅高于支出增幅6.2个百分点。 聚焦预算管理高效 拧紧基金运行“安全阀” 一是围绕基金风险防控重点发力。鉴于工伤保险基金统收统支前支撑能力大幅度下滑态势,建立工伤保险费率浮动机制,根据基金支缴率、事故发生率、支撑能力等实行差别化费率政策,建立工伤保险第三方核查、现场查勘、公开公示、鉴定抽查、重点项目复查等一系列制度,促进基金省级统收统支平稳运行。二是围绕基金征缴研判分析形势。通过剖析基金增减研判经济态势的底层逻辑,强化基金收支及参保增减变动分析,揭示企业户均参保人数负增长、失业金领取人数增长态势且趋年轻化、失业保障比上升等问题,形成专报报送省政府。三是围绕基金平衡开展多元投资。多渠道开展社保基金保值增值,实现释放市场红利与促进基金持续共赢。目前在各商业银行竞争性存放基金结余1805亿元,委托全国社保理事会运营规模达1294.3亿元。将支持小微企业、科技、银证担等纳入竞争性存放考核指标,不断释放社保基金引导激励市场要素配置的多重红利。 聚焦预算监管智能 打造基金管理“新引擎” 一是推进监督范式“数据驱动”。加快建设全省统一的社保基金预算管理信息系统,健全“穿透式”数字监管体系,建立与人大、政协、审计、社会公众监督相协同的监督机制。二是推进基金运行“全景监测”。整合各类社保业务系统和数据资源,实现预算编制、执行、核算、决算、监督等环节的全流程全景线上管理,利用大数据、云计算等,加强基金收支规模、结构、趋势分析研判。三是推进预算绩效“预警纠偏”。将绩效管理理念和方法融入社保基金预算编制、执行、监督全过程,强化内部控制和风险管理,科学设定绩效目标,加强绩效运行监控,开展绩效评价,不断提升基金使用效益。 聚焦财政科学管理协同 筑牢基金运行“稳定器” 一是聚焦社保基金预算与一般公共预算统筹。社保基金财政补助需求与公共预算同步测算、同步编报。凡需追加预算的,按程序报同级人大审批,并列入年度预算调整方案。将财政全额供款单位职业年金单位缴费由记账方式调整为实账积累,平滑财政未来支付压力。2025年,各级财政对社保基金补助达1110亿元,占公共财政支出预算的13.79%。二是聚焦社保基金统筹层次提升。实现企业职工基本养老保险全国统筹,推进工伤、失业保险省级统收统支、基本医保省级统筹,坚持“收支平衡、略有结余”的原则,增强基金互济和抗风险能力,向赡养率高、基金运行压力大的地区倾斜,促进区域间协调发展。五年来,基金结余增加至目前的6707.7亿元,增长100.1%,实现翻番。三是聚焦基金绩效管理提升。印发规范和加强社会保险基金省级统收统支管理的通知,从强化预算执行、规范预算管理、落实分担资金、及时上解结余、强化绩效监管等明确要求;印发关于加强社会保险基金财政监管的通知,从强化基金预算管理、深化科学管理、细化基础管理三个方面明确要求,进一步提升基金管理质效。
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