甘肃积极推进预算绩效管理，印发《深化预算绩效管理改革实施方案》（以下简称《方案》），明确以夯实基础、突出重点、强化应用、持续创新为路径，推动全省预算绩效管理在重点领域和关键环节实现新突破，构建以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制，显著增强预算绩效管理在财政科学管理中的关键作用。

预算与绩效管理一体化是全面实施预算绩效管理的根本目标，既是以绩效管理提升预算管理水平，提升政府治理效能的核心路径，也是中央的明确要求和我国推进预算绩效管理实践的重要经验。围绕全过程预算链条开展绩效管理，既要把握预算是财政治理的核心，也要注重将预算绩效管理工作内化于心、外化于行，核心要义是树牢绩效理念和用好相关工具手段，实现预算绩效管理一体化。《方案》坚持不缺位、不越位的原则，进一步明确绩效管理全过程系统集成责任，全面理顺事前、事中、事后环节中预算申请、分配管理、审计监督和人大预算审查的职责分工，完善财政内部绩效管理工作规范，健全省级部门预算绩效管理工作清单机制。全面建立成本预算绩效分析形成的公共服务标准、成本定额和财政支出标准等结果与预算安排挂钩机制，充分发挥绩效管理“风向标”、“催化剂”、“风险阀”作用。

预算绩效管理作为闭环运行的子系统，涵盖以绩效目标为抓手的五个阶段性管理机制，在实际操作中与实施零基预算改革大系统相互“啮合”传动，共同支撑财政科学管理。《方案》对标精细化、标准化要求，以全过程为主线，以全方位、全覆盖为场景，持续完善事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、绩效管理责任约束、结果应用、操作规范与技术指引，给予绩效管理详尽的制度规范，增强绩效管理在预算编制、审核、运行、监督和结果应用全流程的权威性和稳定性，推动预算绩效管理依法推进、持续深化。

社会各界日益关注公共预算支出的绩效问题，以科学合理的预算绩效指标测度或衡量财政资金使用效益和公共服务质量，已成为广泛共识。针对当前绩效评价与预算安排挂钩不紧密，绩效信息未充分嵌入预算编制与执行，“两张皮”问题依然存在的问题，《方案》提出加快构建分行业、分领域、分层次的绩效指标标准体系，开展部门整体核心绩效目标编制试点，建立绩效目标与预算安排、资金分配挂钩机制。明确财政与预算部门在评估评审中的任务分工，一体化开展事前绩效评估与预算评审，扩大新增重大政策及项目评估评审覆盖面。完善“项目单位自评+部门重点评价+财政重点评价”的绩效评价体系，更新项目支出预算绩效评价指标体系，探索开展国有资本经营预算整体绩效评价和过紧日子执行情况评估，切实发挥绩效评价的“指挥棒”和“识别器”作用。紧盯可持续发展能力，紧扣财政管理重点领域、重点工作，构建县级财政运行专项监测评价指标体系，实施省市县三级联动绩效评价。

甘肃预算绩效管理改革在遵循顶层设计与实践探索互动的过程中，取得了阶段性成效，但部分领域仍存在流程化、模板化等现象。健全预算绩效管理体系旨在重塑和支撑财政治理，提升财政运行质量效能。不同发展阶段财政管理重点不同，但提质增效的底层逻辑贯穿始终。《方案》按照“研究问题、解决问题”的思路，强化研究型绩效评估评价，提出在恰当的业务场景中运用恰当的绩效管理策略、方法和工具，“以小切口、促大成效”的路径，推进成本预算绩效管理改革，建立“打开成本看业务、优化业务促管理、提升管理促改革”的工作机制。按照“部门申报、财政综合评审、部门整改”的步骤，对部门预算项目设置和支出结构进行整合优化，压减不合理和低效支出，助推零基预算改革落实落细，稳步提高预算从“点、线、面”到“体”的绩效水平。指导市县建立人大、政协、财政、发改、审计、前置审批部门等组成的评估评审联动机制，优化预算决策流程，提高预算编制时效。

政府预算融合公共政策运作与公共资源配置，支出预算承载政府部门职责和法律义务，必须建立相应的问责机制，推动财政治理由单一治理向复合治理转变。全面实施预算绩效管理体现了各预算管理主体在权利、义务和责任等方面相互协调、相互制约关系，也是发现问题、整改促管、提升绩效的动态循环过程。《方案》提出持续优化部门和市县预算绩效管理考核指标体系，强化与人大、审计和公众绩效监督的协同，形成绩效管理刚性约束，直接回应和满足群众需求。丰富“校地合作”内容，引入国内高水平专家，联合开展成本预算绩效管理、评估评审指标体系、部门零基预算评审等课题研究，推动成果转化为具体工作举措。坚持培育与规范相结合，规范第三方机构参与预算评审、绩效评价的全过程管理，逐步统一工作流程与评判标准，提升其参与预算绩效管理的公信力和参与效能。

信息技术应用与开发对实现预算与绩效管理融合、建设全过程预算绩效管理体系、处理和分析全面预算绩效信息具有不可替代的作用，有助于现有预算流程进行重塑，促进建立“大财政”、“大绩效”、“大评审”格局，促进多预算管理主体、多绩效管理主体、多绩效管理对象、多绩效管理成效在同一时间段实现信息共享，从而实质性助力绩效工作质效提升。《方案》提出持续优化预算管理一体化系统中的绩效管理模块，以技术赋能提升绩效目标管理、绩效运行监控、绩效自评等工作效率。不断完善“数字财政”建设思路和方案，搭建绩效评价和预算评审云平台，通过内外“两张网”设置不同的预算与绩效管理融合互促的“工作场景”，推动绩效工作从“人工作业”、“体外循环”向“互联互通”、“数字应用”转变，并固化相应的制度规定和业务规范，实现绩效业务全流程可视化，持续积累历史案例和数据，探索人工智能开发应用，支撑进一步提升绩效评价、预算评审工作质效。