内蒙古自治区阿拉善盟作为边疆民族地区，既承担着守边固土、生态屏障建设的特殊使命，又面临着产业基础薄弱、财政自给率偏低的现实困境，如何在有限财力下实现“好钢用在刀刃上”，成为深化零基预算改革的核心命题。2025年以来，阿拉善盟财政局自加压力，主动试点开展零基预算改革工作，通过制度创新、流程再造与协同治理，探索形成具有地方特色的改革路径。

2025年，阿拉善盟财政局遵循“试点破冰—体系构建—全域推广”的改革逻辑，以“四破四立”为核心框架，逐步打破传统预算惯性，构建科学高效的预算管理新机制。

（一）试点先行：阶梯式推进改革落地

为确保改革平稳有序，阿拉善盟财政局依照自治区零基预算改革方案有关要求，提请盟行署印发《阿拉善盟实施零基预算改革两年实施方案（2025—2026年）》，制定“两年全覆盖”的实施计划，编制2025年预算时在盟本级、额济纳旗、阿拉善高新区试点实施零基预算；2026年将盟本级、旗（区）全部纳入改革范围，计划较自治区部署提前一年完成零基预算改革。

（二）体系构建：“四破四立”重塑预算逻辑

针对传统预算“基数固化、政策冗余、绩效薄弱、项目分散”四大痛点，2025年上半年，阿拉善盟本级创新性提出“四破四立”工作体系，从支出安排、政策清理、绩效应用、项目管理四个维度紧密衔接零基预算工作路径，推动预算管理全维度革新。

一是破增量预算固化，立零基理念根基。在支出安排方面，编制2025年预算时，所有预算支出均以零为基点，围绕盟委、行署的工作要求、事业发展目标和年度工作重点，编制大事要事保障清单。盟本级清单以“横纵立”体系为牵引，通过公共服务、重点建设、产业扶持、“三保”保障四个维度开展项目横向梳理定性，轻重缓急纵向排序，确定清单内容，并将其作为相关领域预算安排的重要依据。

二是破政策冗余乱象，立支出标准规范。在政策清理方面，结合零基预算改革要求，对涵盖盟及以上各级政府、财政部门制定发布的涉及财政业务的现行制度进行梳理，全面梳理173项现行财政业务制度，评估其时效性和实效性，对持续使用、效益较高的政策按印发层级、执行时间进行排序整理，编制《财政业务制度汇编》。同时，建立支出标准体系，现有21项标准涵盖人工影响天气、自然灾害救助等特色领域，填补部分行业标准空白。

三是破绩效评估短板，立科学管理机制。在绩效应用方面，不断加强事前绩效评估，选取年度预算新增项目和重大延续性项目开展事前绩效评估，2025年对4个重大项目开展评估，涉及金额1418万元，审减480.7万元。强化绩效评价结果应用，将上一年度绩效评价结果作为完善政策、优化支出、改进管理的重要参考，推动预算管理和绩效管理的深度融合。

四是破项目分散困局，立周期管理常态。在项目管理方面，将项目作为预算管理的基本单元，从储备、梳理、跟踪、控制等环节进行项目全生命周期管理。常态化开展项目储备，构建813个项目的常态化储备库。科学合理缩减预算项目数量，2025年盟本级预算项目数量同比下降49%。建立项目跟踪及协调机制，并合理控制专项转移支付新增项目和资金规模。

（三）旗区协同：形成多元创新矩阵

阿拉善盟通过“培训+调度”机制统筹旗区零基预算改革进度。下辖的三旗四区充分运用支出审查和总额管控、项目优先级排序、预算绩效管理等零基预算方法与理念，围绕完善预算编审程序、严格预算执行约束、强化预算绩效管理、做实做细项目库、加强财政资金资源统筹管理、健全支出标准体系等方面协同推进改革工作，形成“上下联动、协同共进”的改革格局。

（一）大事要事保障清单动态调整。按照零基预算改革要求，在预算编制开始后，需及时对大事要事保障清单进行动态调整，确保清单中的项目始终符合政府的战略规划和当年的工作重点，从而有效推动经济社会高质量发展。阿拉善盟本级建立清单动态调整机制，结合“157”发展思路，每年同步预算编制更新清单，提升资金集中度，整合清单项目，强化对科技创新、产业发展、民生保障等重大战略任务的财力保障。同时，积极争取上级财政资金支持，拓宽资金筹集渠道，为大事要事的顺利实施提供坚实的财力保障，有效推动经济社会的高质量发展。

（二）支出标准体系逐步完善。支出标准作为预算编制、审核的基本参考依据，为预算编制提供了明确的量化参考，使预算编制有章可循，有标可依，确保预算编制的科学性和准确性。阿拉善盟现有专项标准5项，通用标准16项，针对现有21项标准覆盖不足的问题，逐步拓展办公用房维修、宣传片制作等通用领域标准，以及沙产业、口岸经济等特色专用领域标准，建立不同行业、不同领域的预算项目支出标准体系。同时，建立标准动态调整机制，根据市场价格波动与政策变化定期更新，确保标准时效性与适用性。并逐步将标准嵌入预算管理一体化系统，实现预算管理的全流程控制和规范化操作，进一步夯实财务管理基础。

（三）全链条绩效监督闭环管理。绩效管理的闭环应用让零基预算成为了一个持续优化、动态调整的过程，确保每一分钱的产出和效果都被量化评估、一目了然。阿拉善盟财政局不断扩大重点监控范围，将盟本级重点建设项目、产业扶持项目纳入重点监控，逐步实现部门预算项目绩效监控全覆盖。在结果应用上，进一步完善“评估—反馈—改进”良性循环，建立“绩效评价结果与预算调整”的量化挂钩机制，推动部门从重项目申报向重绩效提升转变，切实把绩效监督成效转化为财政资金使用效能的提升。

（四）项目分类标准化。项目分类标准化作为项目管理的重要手段，可以提升项目数据的可比性、实用性和项目群的集中监控和管理水平。阿拉善盟财政局针对项目分散问题，逐步建立“三级项目分类体系”，一级对应行业领域、二级对应部门职能、三级对应核心业务，明确各领域项目规模与资金分布，避免“多头管理”。同时，利用现代信息技术，实现申报项目的优先排序及大事要事标记功能，提高项目库数据的准确性、及时性和共享性，提升项目管理精准度与资金使用集中度。

下一步，阿拉善盟财政局将进一步深化零基预算改革，结合实际、创新构建“目标—资源—考核”三维操作框架与“分层归零战略”，从而逐步推动形成具有地方特色的改革模式。

（一）“目标、资源、考核”三维框架

通过“精准筛选评估对象、科学分配财政资源、严格考核倒逼效能”的逻辑链条，形成“前端论证、中端执行、后端反馈”的零基预算闭环。一是目标锚定。设定可量化、可考核的绩效目标，民生项目明确“覆盖人数、服务满意度”，产业项目界定“带动就业人数、产值增长幅度”，政务项目明确“办理时效提升比例、成本节约金额”，确保目标成为资源分配与考核的“基准线”。二是资源匹配。根据绩效目标测算资金需求，目标越高、论证越充分的项目，资源保障力度越大；目标模糊、任务不清晰的项目，直接核减或取消资金，实现“资金跟着目标走”。三是考核约束。预算执行结束后，通过绩效评价核算“目标完成度”，完成度未达标则压减下年预算，达标或超额则给予预算倾斜，形成“干好干坏不一样”的激励约束机制。

（二）分层归零战略，差异化提升审查效能

聚焦项目二次分类，逐步应用分层归零战略，对不同类型项目实施差异化审查，兼顾改革力度与财政可持续性。一是完全归零。适用于“非法定、非必需、新增或临时性”支出（如行业趋势调研费），仅审查“必要性、资金规模合理性、绩效目标清晰度”三个核心维度，未通过直接取消，无需保留基数。二是部分归零。适用于“半刚性、可优化”的持续性支出（如常规培训项目），重点审查“是否存在资金浪费、是否可通过整合提升效益、是否需调整支持标准”，论证通过后，根据优化结论调整资金规模，未通过则需重新修改方案，而非直接取消。三是基线豁免。适用于“法定强制、不可削减”的刚性支出（如“三保”项目），仅对“资金规模是否符合法定标准、是否与实际需求匹配、是否存在发放漏洞”进行合规性审查，按动态基准保障，不进行归零削减。