湖南省湘潭市财政局以“以零基预算牵引政府治理体系的优化和重构”为目标，全面推进财政科学管理，在资源统筹、预算分配、机制体制创新等方面取得较好成效，持续深化财税体制改革，推动政府治理“三维变革”。

一是实施“三资”一本账、预算大统筹。打破部门间“画地为牢、各自为战”壁垒，构建“目标共商、政策共定、项目共管、资金共用”的部门协同治理模式。以党委政府部署的重大任务、重大工程为牵引，强化跨领域资金整合，综合运用专项债券、超长期国债和政策性金融工具等，实现资金使用协同联动。对教育、农业等领域重点战略任务进行跨周期、跨部门、跨层级的“化学融合”，实现政策聚焦度与资金聚合度的双重提升。例如，2025年市财政局优化、调整、整合存量支出政策62项，制定支出政策清单，集中财力支持在潭高校“吃好两碗饭”及乡村特色产业发展。同时，以“用、售、租、融”为核心，通过吉利基地产能升级、“万楼·青年码头”创新盘活等示范项目引领，推动存量资产高效转化。自2022年以来，全市盘活国有“三资”近300亿元，入库收益超160亿元。

二是建立大事要事动态保障机制。在足额保障基层“三保”、付息支出的前提下，建立刚性支出项目储备库，选取项目纳入年度大事要事保障清单，按“最优先、优先、一般”三层级安排支出，实行差异化、弹性滚动保障。财力充足则全额保障，财力紧缺则分层级按90%、80%、70%比例动态调整。大事要事保障清单与年度预算同步编制、同步审查、同步下达。2026年，将统筹保障73项大事要事的资金需求，其中新增用于保障产业发展、教育科技、乡村振兴、生态环保等重点领域的财政资金占比达到90%以上。

三是实行经常性支出和建设性支出分类管理。将“吃饭用钱”列入经常性预算，坚决保障到人，确保资金及时到位。建立党政机关过紧日子评估机制，2018年以来累计压减非刚性支出5.9亿元，清理编外劳动用工每年节约1.5亿元，园区剥离社会事务精简机构20%、人员84%。将“项目用钱”列入建设性支出，严控项目建设规模和标准。严格按先后次序安排预算支出，前序支出未足额保障时，不得安排后序支出。

四是统筹银行账户资金。将财政专户、预算单位账户全面纳入预算管理一体化系统监管，形成账户清单。深度清理违规、冗余账户，定期对闲置、沉淀的账户资金进行收回。对所有银行账户开展拉网式排查，逐一核实国库单一账户、零余额账户、财政专户设立情况，建立账户台账，做到“一户一档”。统筹盘活账户沉淀闲置、低效无效资金4.8亿元。

一是改革资金分配方式。在预算端实行“基数为零、年底归零”，全面取消二次分配，倒逼业务流与资金流的精准匹配，通过资金分配方式改革实现政府治理效能的提升。比如，推进全市信息化系统集中运维，年节约运维成本约3000万元。实行污水厂网一体化按效付费，年节约污水处理服务费近4000万元。

二是规范事业单位预算管理。在收入端建立“单位填报—主管部门审核—财政部门备案”三级联审机制，全面摸底市直公益二类事业单位收支情况，编制收入清单。按照“学校、公立医院、财政差额补助单位、自收自支单位”等类别实施分类管理、精准施策。比如，针对公立医院实施全面预算管理，把严肃财经纪律要求贯穿到公立医院预算管理全过程。2024年全市所有公立医院实现收支平衡，市直公立医院平均管理费用占比控制在9%以内，百元医疗收入的医疗活动费用（不含药品）逐步降低。

三是推进支出标准体系建设。在支出端构建“基本支出+项目支出”双轮驱动的标准体系，实现从“用钱凭经验”向“花钱看标准”的治理方式转型。按照“急用先行”原则，首批启动169项支出标准建设，其中基本支出标准111项，项目支出标准34项，资产配置标准24项。同时，按照“边制定、边运用、边调整”的原则，建立支出标准与经济发展水平、财政承受能力、物价变动、绩效评价结果的联动调整机制，针对出台5年以上的支出标准，评估是否需要调整，确保标准的适用性和有效性。

四是实施项目全周期管理。预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，未入库项目一律不得安排预算。完善“项目申报—绩效评估—入库审核—预算安排—资金分配—项目退出”全流程闭环管理机制。预算项目按照“先评审后安排预算、先评审后招标”原则进行管理。推动预算分配从“争资金”向“谋项目”转变。全面完成2026年预算项目入库申报，并严格审核项目必要性和可行性，对审核通过的项目统一纳入项目库管理，同步实施绩效评价与预算评审。

一是打造“两体系一闭环”全过程监督体系。构建“预算分配到预算执行”、“预算监督到问题反馈”体系及“预算分配—执行—监督—反馈整改”闭环。建立市级监督协调工作机制，实现财会监督、人大监督、审计监督、巡视巡察、纪检监察“五方联动”，将预算执行从部门闭环拓展为多元共治的开放体系。探索建立“大监督”体制机制，构建全员参与、全域覆盖、全程管控、全面贯通的监督格局，依托“大数据”，对“大预算”实现“大监督”，推动财政职能从“重分配”向“重监督”方向转变。

二是加强全域财政运行风险监控。依托预算管理一体化系统，建立县市区财政运行风险监测监管专班，实行对县市区财政预算和政府性投资项目进行审查，对收入质量、库款资金和地方债务进行实时监测的“两审查三监测”机制，实现财政运行风险防控体系对县市区、园区全覆盖。对县级财政部门班子成员实施专业资格准入、双审核双备案，不断提升专业能力水平，将管人、管事与管资金相结合。

三是严控新增政府性投资项目。建立重大项目预算审核和投资决策工作机制，对200万元（含）以上的政府性投资项目进行审议，对项目必要性、可行性、资金来源、投资效益等进行集体研究决策，杜绝违规举债上项目，确保项目投资建设与财政承受能力相匹配。截至目前，暂缓、叫停的政府性投资项目106个。

四是完善采购及评审机制。完善政府采购监管体系，深化政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，稳步关停退出电子卖场运营管理，高效衔接集中采购交易。完善预算评审制度，逐步退出工程项目最高投标限价、结算、决算“三类评审”后，有序推进预算评审改革。