山东省烟台市大力践行“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持把培育壮大冰雪经济作为丰富消费场景、激活文旅动力、优化产业结构的重要抓手，统筹抓好顶层设计、要素供给、业态融合、定向扶持，着力破解冰雪产业“集聚度偏低”、“融资成本高”、“内卷式竞争”等发展瓶颈，推动冰雪“冷资源”持续转化为驱动区域经济增长的“热动力”。

烟台市财政局供图

针对冰雪产业“主体分散、竞争力弱、辐射力小”等突出问题，坚持一手抓“顶层谋划”，一手抓“资源集聚”，着力构建品牌引领、市县一体的发展格局。

一是靶向发力“优政策”。加强市县联动，着眼冰雪经济发展“难点”、“堵点”，制定推出《关于大力发展冰雪运动激发冰雪经济活力的实施细则》，紧紧围绕推动冰雪运动发展、激活冰雪消费市场、创新“冰雪+”跨界新场景三大主攻方向，分解制定13项具体任务，系统推出具体目标任务、空间布局、保障措施，搭建起冰雪经济发展“四梁八柱”。

二是扩面增量“解难题”。制定出台《烟台市冰雪产业发展专项资金管理办法》，将支持范围从基础设施建设扩展到赛事运营、品牌培育、科技研发等全产业链环节。围绕打造冰雪产业联动体系，建立跨部门联席会议制度，统筹文旅、体育、教育、工信等部门资源，协调解决规划衔接、土地审批、资金配套等关键梗阻，形成“企业吹哨、部门报到、政企协同、联合攻坚”的工作格局。

三是创新投入“提效益”。坚持“专项+统筹”结合，全面整合各级各类资金资源，坚决打破传统“撒胡椒面式”投入方式，创新推出“以奖代补”、“政策贴息”等多元投入手段，精准助力场地建设、赛事活动、冰雪消费等关键环节。据不完全统计，全市已建成标准化滑雪场7个、全年运营真冰场3个，培育冰雪产业相关市场主体42家，涵盖装备制造、场馆运营、赛事服务等高附加值领域，产业韧性与竞争力显著增强。

四是培育龙头“促集群”。坚持面上推进与重点突破相结合，综合运用补助、政府引导基金等多种政策工具，聚力支持南山国际滑雪场、冰上运动中心等骨干场馆提质扩容、做强功能，集中打造集赛事、培训、研学、文旅于一体的区域性冰雪综合体。成功推动山东省首届冰雪消费季主会场落户龙口，布设冰雪消费、产业、文化、旅游四大展区，吸引产业链企业106家，直接拉动消费超千万元，区域辐射带动效应明显。

针对冰雪产业主体“发展模式不一、融资需求不同”等现实问题，主动探索财政资金与金融资源协同发力新模式、新机制，变财政“单打独斗”、“单纯输血”，为财政金融“组合出击”，有效放大政策乘数效应。

一是发挥多元投入保障效应。依托市级政府引导基金“母+子”架构，创新深化“基金+信贷+补贴”协同机制，通过有限的资金投入，吸引带动3倍以上社会资本投向冰雪科技研发、装备制造和业态创新，形成了政府引导、市场主导的良性投入机制。

二是发挥融资担保托底效应。深化政府性融资担保体系市县一体化改革，推动融资担保机构加大对冰雪产业中小微企业的支持力度。创新设立体育消费金融补贴，据测算，2024年全市新增融资担保业务112亿元，累计服务客户超2.8万户，其中为科技型企业提供担保贷款27.5亿元，推动冰雪科技企业发展成果转化加速落地。

三是发挥财税政策撬动效应。不折不扣落实国家各项税费优惠政策，2024年全市支持科技创新和制造业发展的税费优惠超150亿元，确保冰雪装备制造、赛事服务等相关企业应享尽享。同时，大力推行政府绿色采购，优先采购环保、节能的冰雪设备和服务，实现了冰雪产业与绿色低碳发展战略高度契合。

针对冰雪运动“同质化”、内部竞争“无序化”等突出问题，发挥部门、区市主体作用，以及财政资金“滴灌”效应，鼓励推出“冰雪+”消费场景，培育四季常绿的新热点、新业态。

一是支持“冰雪+文旅”全面起势。联合部门推出《关于进一步促进文化和旅游消费的若干措施》，鼓励开发雪地露营、冰钓等特色项目，培育壮大民宿、温泉等新兴业态，聚力打造全季消费链。2025年春节期间，密集开展“冬游烟台·奇遇冰雪”等系列活动，带来直接消费3000余万元，据测算间接消费超2亿元。福山区高标准举办2024—2025“仙境海岸·冰雪奔赴”冰雪运动消费季，旅客流量同比增长30%，带动直接经济效益647.87万元、间接经济效益1045万元。

二是支持“冰雪+教育”精准破题。发挥财政资金“四两拨千斤”引导作用，支持县市区因地制宜拓展“冰雪+”内涵。福山区自2019年起每年安排50万元专项资金，率先在全省开展“冰雪运动进校园”活动，累计让3万余名中小学生免费上冰体验，创建国家级冰雪特色校或奥林匹克示范校7所。海阳市聚力打造“滑雪户外、红色体验、航天研学之旅”特色品牌，荣获“2024年春节假期山东体育旅游精品线路”，累计接待游客25.02万人次，实现旅游收入1.98亿元，同比分别增长119.6%和136.7%。

三是支持“冰雪+赛事”塑成品牌。统筹整合冰雪场馆、文体设施等各类资源，鼓励推出联票联滑等消费模式，扎实开展17类、43项冰雪运动赛事活动，支持举办“好运山东”冰雪嘉年华跨年夜、全国青少年冰球邀请赛等具有区域影响力的品牌赛事。特别是创新推出“跟着赛事去旅行”模式，精准绘制“烟台市冰雪健身热力地图”，持续推动冰雪赛事进景区、进商圈。

针对冰雪经济“产业链弱”、“要素保障不全”等瓶颈因素，坚持“有为财政”理念，主动破题场馆建设、人才培养、主体培育、安全监管等基础环节，着力营造一流产业生态。

一是聚焦硬件升级“强平台”。常态化支持冰雪场馆进行设施升级，鼓励增设夜间照明、亲子体验区、智能化管理系统等，拓展非雪季运营功能。南山滑雪场、南里必捷滑雪公园等抢先发力，成功推出夜间灯光秀、雪地音乐节、户外拓展等一批有人气、有市场的热销项目。

二是聚焦人才培养“强投入”。针对短道速滑、冰球、花样滑冰等优势项目，市级财政每年投入资金300余万元，支持备战训练、人才梯队建设，累计培养资深滑雪发烧友1万多名，形成了强大带动效应。连续六年开展冰雪运动“五进”（进校园、进机关、进企业、进社区、进乡村）活动，累计授课超560节，直接受益超万人，间接触达雪场体验超3万人，全市每年参与冰雪运动人数突破20万。

三是聚焦主体培育“强保障”。通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量参与冰雪场馆运营、赛事组织、技能培训。支持社会资本投资冰雪装备制造领域，本土企业生产的“冰虎”系列高端移动冰箱远销全球80多个国家和地区，年销售额达数亿元；南山智尚等企业积极拓展滑雪服装业务，推动全市冰雪装备制造业稳步发展。鼓励社会力量建设运营冰雪场地，支持各区市建设滑雪、滑冰、冰雪娱乐于一体的综合性冰雪运动中心，配备智能滑雪设备和环保型造雪设施，为冰雪经济可持续发展注入新动力。