党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的“十五五”规划建议，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。新疆各级财政部门深入学习领会“十四五”时期党和国家事业发展取得的历史性成就，准确把握“十五五”时期经济社会发展的重大意义，坚决贯彻党中央对国内外形势的科学判断和决策部署，切实将全会精神转化为统一思想、统一意志、统一行动的强大动力，科学谋划新疆“十五五”时期财政改革发展新蓝图，更好服务和融入国家战略大局，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

来源：视觉中国

“十四五”以来，新疆各级财政部门认真学习贯彻习近平总书记关于新疆工作和财政工作的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕自治区党委工作要求，自觉把新疆工作放在中国式现代化全局中谋划，统筹发展和安全，有效应对各种风险挑战，保障中国式现代化新疆实践迈出坚实步伐。收入方面，聚力挖潜涵养优质财源税源，推动全区财政收入规模连年跃升、增速持续领跑。“十四五”以来，自治区一般公共预算收入年均增幅13%，平均增幅全国第一；支出方面，紧扣党中央重大决策部署和自治区党委工作要求，提质增效实施积极的财政政策，坚持集中财力办大事，优化支出结构，民生支出占比持续稳定在70％以上；预算管理制度改革方面，财政事权和支出责任划分改革稳步实施，自治区以下财政体制全面改革，“四本预算”实现统筹衔接，为推进治理体系和治理能力现代化提供了坚强制度保障。

为做好“十五五”时期新疆财政改革发展各项工作，新疆财政认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，以改革创新为根本动力，结合工作实际形成了“1235”财政改革发展新思路，推动新疆财政再上新台阶。

聚焦“1条主线”。坚持铸牢中华民族共同体意识作为一切工作的主线，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，将其贯穿到财税政策制定、预算管理、财会监督等财政运行管理全过程各方面，实现财政保障与国家战略全局同向发力，切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。

坚持收支“2端发力”。坚持财政收入与支出两手抓、两手硬，一方面，做大收入“蛋糕”，持续提升新疆财政收入实力。强化收入组织规范性，坚持依法征税，确保财政收入质效同步提升。创新产业培育机制，聚焦“十大产业集群”提质倍增，对战略性新兴产业、现代服务业等新质生产力领域实施精准扶持政策，引导优质税源集聚。另一方面，坚持有保有压，着力优化财政支出结构。立足国家战略需求与新疆发展实际，在重点领域坚持“大钱大方”。深化财政科学管理体制，努力实现“小钱小气”。纵深推进零基预算改革，打破支出固化格局，建立覆盖全口径的支出标准体系和绩效管理机制，全面提升财政资源配置效率与政策效能，着力实现“花一分钱、办两分事、得三分效”。

打造“3个高地”。对标全国一流，努力在收入增长、规范支出、管控风险等方面形成标杆，力争实现新疆财政工作全国领先、西部示范。一是努力打造“收入增长的全国高地”。通过资源转化、产业升级、培育新动能等增收措施，推动财政收入实现“质的有效提升和量的合理增长”，力争使新疆财政收入增速持续高于全国平均水平，收入规模在全国排名稳步提升。二是努力打造“规范支出的西部高地”。全面深化零基预算改革，强化预算约束，加强预算绩效管理，推进预决算公开，主动接受各方监督，持续健全完善更加规范、高效、透明的支出管理制度，全力打造西部省区财政支出规范管理“新疆样板”。三是努力打造“管控风险的全国高地”。坚决守住防范化解地方政府债务风险红线，兜牢兜实基层“三保”底线，力争在风险预警、评估、处置机制建设上为全国提供“新疆经验”。

统筹推进“5项举措”。着力实施造血、输血、止血、活血、监管“5项措施”，推动财政管理能力和水平整体跃升。一是全力以赴提高“造血”能力，用发展的办法做大财政收入“蛋糕”，为落实财政宏观调控职能奠定财力基础；二是畅通上下“输血”通道，加快完善健全与新疆特殊区情相适应的转移支付体系，确保基层“三保”不出问题、稳定不出问题；三是坚定坚决找准“止血”点位，用控风险的手段守住财政底线红线，确保各项重点领域不出问题；四是凝心聚力打通“活血”脉络，打破财政支出固化格局，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，集中财力增强对党中央重大决策部署和自治区党委工作要求的保障；五是内外协调、多向发力，加快构建严密高效、执行有力的财会监督新格局。

推动新疆“十五五”时期财政改革发展，必须按照党的二十届四中全会部署要求，统筹抓好财政支持经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各项工作。特别是要突出重点、靶向发力，以重点突破带动整体提升，努力为社会主义现代化新疆建设作出更大贡献。

聚力支持经济高质量发展。锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，聚焦国家所需、新疆所能、群众所盼，巩固壮大实体经济根基，加强科技创新和产业创新深度融合，探索契合自身条件的高质量发展路径。充分发挥超长期特别国债资金引导作用，深入实施扩大内需战略，加力提效发挥好政府投资带动作用。用好外经贸发展资金，支持扩大高水平对外开放，加快构建对外开放通道体系。发挥预算内投资作用，构建拓展国内大循环空间交通体系，促进生产要素合理流动和高效集聚，进一步释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通。完善能源资源供应保障体系，打造全国优质农牧产品重要供给基地，大力发展先进制造等战略性新兴产业集群，培育壮大数字经济、生物医药等新兴产业，更好服务国家战略全局。

聚力保障和改善民生。把造福人民作为财政工作的根本价值取向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质，夯实共同富裕基础。发挥财政资金兜底作用，加强困难群体就业帮扶，完善就业补助政策，重点支持高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业。建设高质量教育体系，强化财政资金投入，促进学前教育普及普惠，扩大普通高中办学资源，加大“双一流”高校和特色研究型大学建设力度。支持健康新疆建设，加大医疗卫生投入，完善公共卫生服务体系。健全多层次社会保障体系，稳步提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险财政补助标准。提升住房供应保障水平，优化保障性住房供给。充分发挥财政资金引领带动作用，强化人口发展支持和服务，建立覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

聚力推进乡村振兴。深入学习运用“万千工程”经验，健全乡村振兴财政投入、金融服务、社会资本投资促进机制，全面推进乡村振兴。夯实农业生产基础，加大高标准农田建设财政资金投入。聚焦优势特色产业，做优做强棉花和纺织服装产业集群，加强绿色畜牧和优质果蔬产业发展。稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。壮大乡村人才队伍，实施乡村振兴人才支持计划和自治区重点人才计划项目，加强农村基层组织建设。

聚力深化财税体制改革。加快建立现代财政制度，为高质量发展提供制度保障。发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。积极涵养财源培植税源，依法依规组织财政收入，不断壮大财政实力。加强财政资源和预算统筹，集中财力强化国家重大战略任务、自治区党委工作部署和基本民生财力保障。推进财政科学管理，深化零基预算改革，统一预算分配权。落实过紧日子要求，持续优化财政支出结构，严控一般性支出。加强绩效管理和政策评估，不断提升财政政策效能和资金使用效益。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。优化自治区以下财政关系，完善财政转移支付制度，增加地县自主财力，兜牢基层“三保”底线。加强财会监督，加大财政监管和问责力度，规范市场经济秩序。

聚力统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，落实维护社会稳定和长治久安总目标，以“时时放心不下”的责任感，着力维护各领域安全。支持安全生产和应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。支持粮食安全和能源安全，完善粮食生产支持政策，保障能源资源安全。深化地方法人金融机构改革，强化政府性融资担保体系建设，支持金融风险防范化解。

附件下载：