2021年南通市委市政府将各区政府管理的22所初中统一上划至市教育局管理，实现主城区初中一体化办学。三年多来，南通市财政局配合教育主管部门统筹谋划，逐步加大教育经费投入，着力改善市直学校办学条件，均衡优质教育资源供给，一体化办学工作取得明显成效。随着经济社会快速发展、城市区位优势凸显和外来人口流入聚集，主城区初中生源持续增长。如何立足学位供需趋势实际，统筹当前和长远发展，有效缓解学位供需矛盾，进一步推动教育资源合理优化配置成为亟待探讨的课题。

（一）主城区初中生源及教育资源现状。2024年秋季，南通主城区共有市直公办普通初中29所，计划办学规模45300人，实有学生41346人。从总量上看，主城区普通初中计划办学规模超过实有学生数3954人，现有学位供给水平总体满足学位需求，教室资源配备充裕。从结构上看，传统热点学校生源数长期居高不下，学位供需矛盾突出，但新建和上划学校学位余量较多。

（二）主城区初中生源及学位供需趋势分析。假定主城区初中学位供给总量不变（45300个），2026—2028年，在校初中生将分别为49734人、51017人、51662人，学位供需差距逐渐拉大，分别为4434人、5717人、6362人；2029年，主城区在校初中生将达到峰值52680人，与目前相比，差额达到7380人；2030年初中入学人数明显回落，学位供需差缩小为4540人；2031年，初中学位供需基本平衡；2032年，初中在校生仅为39459人，学位供过于求矛盾开始出现，预计闲置学位5841个，校舍资源闲置问题随之显现。

（三）未来主城区初中学位供给总量保持合理适度增长。近年来，市财政局积极配合教育、发改等部门充分开展项目论证，坚持“尽力而为、量力而行，统筹财力、保障重点”原则，投资总额5.5亿元，推动启秀中学滨江校区、幸福中学迁建工程等初中基建项目落地建设，预计有效增加初中学位3000个，可以基本满足2026年主城区初中学位需求。一所普通初中建成并投入使用需要两年时间，结合上述分析，若在财力可承受范围内2027年继续新建普通初中，则将面临建成后即出现教室闲置的问题。为避免校区资源无序扩张和生源高峰期后断崖式下降导致的资源浪费问题，确保主城区初中学位供给总量合理适度增长，建议“十五五”时期主城区不再新增整建制普通初中建设项目，由教育主管部门进行总量控制和挖潜创新，推动教育资源充分合理利用。

（一）推动薄弱环节改善提升，提高教育资源供给水平。一是立足实际，统筹安排学校公用经费。针对各区上划学校办学基础薄弱、学生规模较小的现实情况，按照统一保障原则，将上划学校生均公用经费标准提高至市直学校1300元/人/年。同时，对学生数不足600人的学校，按照600人测算安排公用经费；在校生600—1000人的学校按1000人测算安排公用经费。二是突出重点，有效改善办学条件。2021年以来，市财政局累计拨付资金2.5亿元，用于义务教育学校校舍维修、外墙改造、基础设施建设、教学装备更新购置等方面，校容校貌焕然一新，师生家长满意度显著提高。三是尽责暖心，深入推进民生实事项目。扎实开展中小学照明提升工程、教学场所空调安装工程等政府为民办实事项目，足额安排项目预算并跟踪执行进度，办好群众关切的暖心实事。贯彻落实青少年心理健康教育工作部署，支持校园心理咨询室建设和心理健康教育师资配备等。

（二）重组教育联合体，发挥优质资源辐射引领作用。在各区初中上划后，教育主管部门在原有初中教育集团基础上，根据主城区行政区划调整、学校隶属关系、地理位置、办学实绩等情况，将主城区27所公办初中组建成三大教育联盟，各教育联盟下分别成立2个教育联合体，由优质热点学校牵头，实行联合体内教学、德育、后勤、队伍建设等方面统筹管理。通过强化学科组建设、统筹教学管理、统一质量监测等方式，充分发挥优质资源辐射引领作用，推动教育联盟和联合体教育教学管理水平整体提升。

（三）开展点对点一体办学，推动闲置资源充分利用。2022年，为盘活闲置资源，在教育主管部门统一部署下，田家炳初级中学与实验中学、启秀中学与易家桥中学开展一体办学，在行政管理、教师研训、课程教学、考核评价等四个方面实现一体化管理。截至2024年秋季，田家炳初级中学、启秀中学两所学校共有21个班级约1300人跨学区在易家桥中学、实验中学组班办学，成功探索突破“学区壁垒”、充分用好闲置教育资源的有效路径。

（一）深化教师队伍建设改革，推进教师资源均衡配置。大力加强新时代教师队伍建设，抓好编制资源的统筹使用和挖潜创新，通过周转编制、购买服务等方式补充教师编制。加大紧缺学科教师培养补充力度，加强思政、科学、艺体、心理健康、综合实践等教师配备。建立健全学区内、集团内和城乡间的骨干教师交流轮岗机制，引导优秀师资向薄弱学校有序流动。探索实施“银龄助教”计划，巩固壮大优秀教育人才队伍。同时立足长远，做好各学段教职工队伍结构调整，根据区域内人口、生源趋势，测算编制供需，有序控制规模，提升编制使用效益。

（二）落实全过程预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严格按照教育经费逐年增长的要求，把义务教育作为财政投入的重要保障领域，持续优化支出结构，加大向薄弱地区、薄弱环节倾斜力度。坚持过紧日子原则，深化零基预算改革，打破支出固化格局，加强项目评估论证，集中财力保障重点支出，切实提升部门预算、专项资金编制的科学性、合理性。加强财会监督，落实全过程预算绩效管理，并将财会监督、绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理等相挂钩，提高教育经费使用效益。

（三）加强中长期人口趋势研究，做好资源配置“后半篇文章”。适应人口变化和新型城镇化进程，前瞻性开展义务教育需求变化分析研判，增强资源配置的灵活性、适应性、均衡性。教育主管部门应及时修编教育布局规划，建立学位供给、招生计划动态调整机制，精准布局教育资源，在城区人口聚居地区留足教育空间。对有条件、社会认可度高的学校，合理制定挖潜扩容工作方案；鼓励有条件的地区适当缩小办学规模，探索小班化教学。合理规划后期生源减少、布局调整等因素造成的闲置资源利用，因地制宜、探索创新，通过出租、合作等形式盘活再利用，或改造为劳动教育实践基地、研学基地、老年学校等。同时，持续关注高中阶段学位供需趋势，利用现有优质资源探索跨学段资源共享共建模式。