内蒙古自治区乌海市作为典型资源型城市，其煤炭领域相关税收是全市财政收入的“压舱石”。2025年以来，面对财政收支平衡压力持续加大的挑战，乌海市财政、税务、公安等部门坚决贯彻落实市委市政府工作要求，聚焦煤炭领域“本地煤、外省票”、销售价格不实、税源流失等痛点堵点，以问题为导向、以创新为驱动，构建“制度保障、数据赋能、科技强税、严管治税”的四位一体工作体系，全面深化税收精细化管理，为地方财政稳健运行筑牢坚实根基。

市委市政府高度重视税收管理工作，制定印发《乌海市税费综合治理工作实施方案》，搭建政府主导、属地联动、部门协同的高效“指挥部”，建立“区级归口管理、市直部门协税、税务部门治税”三重综合治税体系，实现税源管控“横向到边、纵向到底”全覆盖。同时，市财政局联合税务、公安等部门出台《联合打击煤炭领域涉税犯罪协同机制》，细化《任务分解表》，明确职责分工并建立联络人制度，推行“日报告、周调度、月总结”闭环管理机制。

打破数据壁垒，整合采矿权转让、财政奖补、土地出让、异地建安备案、税收优惠后续管理等内外部涉税数据，依托大数据比对分析，实现税收管理从“以票管税”向“以数治税”的根本性转变。为精准掌握煤炭行业底数，选取7户市、区级重点煤炭企业开展“解剖麻雀”式核查。市税务局深化与市能源局数据共享，获取煤炭市场运行监测平台的销量、价格、流向等核心数据，与税务系统增值税发票、纳税申报表进行多维度交叉比对，推动风险识别从“经验判断”升级为“数据模型驱动”，大幅提升风险指向的精准度，为稽查工作提供明确靶向支撑。

建成集数据采集、处理、分析、预警于一体的“一平台”与“三模型”。“一平台”是指重点打造煤炭市场运行监测平台，集成涉煤企业运销数据自动采集、汇总比对、“一车一税票”核验、流向溯源等功能，重点强化“税务数据比对分析”模块，对“本地经营、异地开票”、“高价低开”等违规行为实时预警，全面堵塞税收流失漏洞。“三模型”是指煤炭销售数据风险防控模型、煤炭价格预测模型和电力单耗模型。其中：煤炭销售数据风险防控模型是针对煤炭开采企业少计收入风险，税务部门联合第三方机构，依托平台运销数据与企业发票开具数据，通过预设科学比对周期，自动识别运销金额、数量与发票数据的差异，从而实现对煤炭销量的全流程精准监管。煤炭价格预测模型是聚焦价格偏离等疑点，选取部分国有煤炭企业作为数据来源，采集煤炭销售价格与煤质检测关联数据，经过多轮建模研究、数据训练与参数调试优化，目前已初步成型，能够生成基本贴合企业实际经营规律的“化验参数—价格”对应数据，这为后续精准预测、评估煤炭价格提供了技术支撑，也为构建动态、公允的煤炭销售参考价格体系迈出了关键一步。电力单耗模型主要是针对享受优惠政策企业，获取洗煤行业的电力消耗数据，建立构建电力消耗模型，实现“以票管税”逐步向“以数治税”转变，该做法获得上级部门推广。

市财政局牵头组建联合工作组，对重点欠税费企业实施“一企一策”专项攻坚，综合运用账户查询、限制出境、行使代位权等措施，合力清理陈欠。依托联合打击煤炭领域涉税犯罪协同机制，财政、税务、公安等部门联动开展重点企业调研与专项整治，推动涉煤企业合规获取进项发票，税收治理效能明显提升。税务稽查局办理涉煤案件16起，公安立案5起，抓获犯罪嫌疑人10人，形成强大的监管震慑。