党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为做好今后5年财政改革发展工作指明了方向。兵团财政局认真学习领会全会精神，担当作为、狠抓落实，为兵团履行职责使命、推进经济社会高质量发展贡献财政力量。

党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，在财政部的大力支持下，兵团各项事业取得全方位进步、历史性成就，综合实力持续壮大，职工群众生活更加幸福美好，中国式现代化兵团实践的美好图景越绘越美。2025年前三季度，兵团实现生产总值2517.1亿元，同比增长6.2%；固定资产投资同比增长10%，为发展注入强劲动能；社会消费品零售总额同比增长7.6%，内需潜力不断释放；一般公共预算收入实现两位数增长，预计全年一般公共预算收入较“十三五”末增长近两倍。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于新时代党的治疆方略成功实践。

“十五五”时期，兵团财政将全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，紧紧围绕兵团经济社会发展主要目标，切实把学习成果转化为谋划财政工作的正确思路、推动财政改革发展的具体举措，为党中央关于兵团发展的宏伟蓝图变为现实提供有力保障。

习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝”。“十四五”时期，兵团财政聚焦科学统筹，集中一切可以集中的财力，保障兵团党委工作部署落实落地。坚持把维护稳定摆在首位，加大资金保障力度，支持维护新疆社会大局稳定和边境安宁，保障兵团有效发挥“安边固疆稳定器”功能。聚焦做活南疆“棋眼”，全力保障兵团服务南疆高质量发展，用好中央预算内投资、债券资金、援疆资金等，支持南疆兵团高校建设，教育聚人作用持续凸显。

“十五五”时期，兵团财政将坚持开源节流、挖潜增收，千方百计做大财政蛋糕，不断推动财政收入实现质的有效提升和量的合理增长。坚持“小钱小气，大钱大方”，统筹更多财政资金资源，优化财政支出结构，为兵团加快形成新时代维稳戍边新优势、推动构建“边民富、边关美、边境稳、边防固”新边关风貌、深入实施区域协调发展战略提供财政支撑。

习近平总书记指出“兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量。要深化兵团改革，探索符合兵团实际、彰显兵团特色的高质量发展之路”。“十四五”时期，兵团财政立足资源禀赋和产业基础，积极支持农产品加工、棉花和纺织服装、新材料、新能源、煤炭煤化工、矿业加工、油气生产加工等领域，主导产业和重点产业链加速发展。注入资本金支持中新建电力、能矿、农牧、物流等企业集团重组整合，推动国资国企改革破困局开新局。推进高水平科技自立自强，安排专项资金支持院士工作站建设，一批制约兵团产业发展的“卡脖子”技术难题实现突破。

“十五五”时期，兵团财政将准确把握面临的机遇挑战，紧紧围绕兵团经济社会发展的总体要求、重大原则和主要目标，认真谋划财政支持政策和举措，加大财政资金资源投入，支持科技攻关、乡村振兴、绿色发展等重点领域，支持重大项目建设，有效助力国资国企高质量发展，更加注重有效投资，力争把每一分钱都花在刀刃上、花出效益来，全力以赴把兵团党委部署的重点工作落实到位。

《建议》指出，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。兵团各级财政始终把保障和改善民生作为财政工作的重点，持续加大民生投入力度。“十四五”时期，兵团民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上。落实就业优先政策，统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗，个人创业就业。支持办好人民满意的教育，强化财力保障，推动构建包括基础教育、职业教育、高等教育等在内的具有兵团特色的完整教育体系，着力打造兵团教育“品牌”，巩固兵团教育领先地位。强化卫生健康服务保障，支持深化公立医院改革，兵团首个国家级区域医疗中心浙大邵逸夫阿拉尔医院挂牌运营，疑难危重症患者抢救率达到98.4%。积极推进美丽兵团建设，重点支持塔克拉玛干沙漠锁边“合龙”，协同治理天山北坡城市群重点区域大气污染，石河子市、五家渠市空气质量改善幅度达到20%以上。

“十五五”时期，兵团财政将坚持尽力而为、量力而行，聚焦解决职工群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设投入，服务提高职工群众生活品质。以有力的财政支持，促进兵团教育资源优势进一步发挥、社会保障能力和医疗服务水平进一步提升、绿色发展动能进一步增强，努力让改革发展红利更多更公平惠及广大兵团职工群众，为推进共同富裕夯基赋能，不断增强职工群众的获得感幸福感安全感。

《建议》指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。财政改革和管理是做好财政工作的“内功”，切实履行好党中央赋予的职责、充分发挥财政的职能作用，财政改革只能深化、不能停歇，财政管理只能加强、不能放松。“十四五”时期，兵团确立了符合兵团特色的财税体制，兵团辖区税收收入全部缴入兵团国库，中央财政将兵团全面纳入中央对地方转移支付体系给予支持，为兵团更好履行维稳戍边职责使命提供了体制机制和财力保障。进一步完善兵团以下财政体制，印发实施方案，厘清兵师财政事权和支出责任，理顺各级收入关系，完善转移支付制度，规范兵团及以下财政管理，为做好新时期财政工作“夯基垒台、立柱架梁”。

“十五五”时期，兵团财政将持续完善财政体制机制，全面实施零基预算改革，以更加精准的资金投入和更加高效的资源配置，为兵团治理能力现代化提供坚实保障。加强财政科学管理，加快构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，厉行节约，勤俭办一切事业，切实为兵团党委守好“钱袋子”，管好“账本子”。

《建议》指出，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。“十四五”期间，兵团财政坚持财政可持续发展，推动高质量发展和高水平安全良性互动。切实兜牢基层“三保”底线，不断加大对师市的转移支付力度，按月调度、足额保障，确保了各级工资正常发放、机构正常运转、基本民生应保尽保。加强地方债务管理，充分挖掘内在潜力，健全兵团地方政府债务管理长效机制，落实好分年度债务化解工作，兵团地方政府债务风险总体可控。

“十五五”时期，兵团财政将坚持把守牢基层“三保”和政府债务风险作为底线红线，稳妥化解存量债务，严格控制新增债务，有力有序有效防范化解债务风险。强化财政资金监管，严格预算执行，严把支出关口，通过织密财经纪律“高压网”，进一步拧紧财政资金的“安全阀”。同时，密切关注其他领域重大风险，主动“拆弹”、及时“排雷”，防止各类风险蔓延传导。

《建议》把“以全面从严治党为根本保证”写入“十五五”时期经济社会发展指导思想，并对加强和改进党的建设作出一系列部署。“十四五”时期，兵团财政牢牢把握财政工作的政治属性，坚持以政领财、以财辅政，推动党建和业务融合，落实全方位管理、经常性监督党员干部，财政高质量发展政治保障基础更加夯实。

“十五五”时期，兵团财政将坚持把“严”的基调贯彻财政工作全流程，在政策制定中突出政治导向、在资金分配中严守纪律红线、在绩效监督中强化责任闭环，以制度刚性确保财政权力规范运行。积极推进党建品牌建设，融入财政文化建设，主动担当、靠前作为，以全面从严治党新成效引领财政工作高质量发展，为中国式现代化兵团实践贡献更强财政力量。

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