为落实全国农村综合性改革试点试验部署，湖北省宜都市在红花套镇和高坝洲镇所辖的10个村开展试点，依托柑橘、鲟鱼等主要产业，在政策机制、基层组织、乡村治理、生态环境等方面探索系统集成式改革，高质量完成24个项目，走出“美丽乡村”转化为“美丽经济”的乡村振兴路径，打造了城乡融合示范的新标杆。

推动数字乡村建设

促进城乡共融

探索数字乡村服务平台与城市数字公共基础信息互联互通、城乡公共服务“一张网”共建共享新模式，让基层治理与乡村发展插上科技的翅膀。

（一）构建智慧乡村服务体系

试验区在基础数据全覆盖的条件下，投入资金3300万元打造“1+1+1+3”智慧乡村服务体系：建设1个数字乡村门户、1套数字乡村看板、1个乡村数据资源体系，以及3个智能平台（甜蜜宜都、善治宜都、才兴宜都），打造智慧农业。

一是建设“甜蜜宜都”智能小程序，赋能特色产业。市农业农村部门牵头打造柑橘产业大脑，整合种植、加工、流通数据资源，建立产业、土壤墒情、病虫害等专题库，支持场景化应用。选取4个地块近400亩作为数字果园试点，部署自动灌溉、墒情与虫情监测、无人机植保等技术，实现柑橘生产全流程精细化监管，提升科学种植水平与管理效率。二是建设“善治宜都”智能小程序，深耕乡村治理。市委社会工作部、市政务数据局牵头开发应用平台，以“互联网+政务服务”实现“政务服务”、“红色代办”、“随手拍”、“阳光村务”等功能，无缝连接市级互联网应用场景，提升城乡公共服务便捷性。三是建设“才兴宜都”智能小程序，培育乡村人才。市委组织部、市人社局牵头搭建人才服务平台，构建乡村人才动态管理系统，建立实用人才数据库，依托“云学堂”平台开展数字化培训覆盖1000余人，设立创客空间孵化电商团队10余个，带动农产品网络销售。

（二）开展基层管理“末梢治理”试点

出台《村规民约+积分制工作指引》等文件，构建“村党组织+网格党支部+湾落党小组+党员中心户”四级组织体系和“五治融合”治理体系，组建20个群众自治及志愿服务组织，建设“末梢治理”试点，实现重点家庭24小时远程监护，提升城乡公共服务效率。

创新“三制一化”机制

联农带农

创新联盟制合作、股份制运营、会员制带动、数字化赋能的“三制一化”联农带农机制。

一是联盟制合作，构建产业生态。通过“1＋4＋N”模式形成柑橘产业联盟，“1”为宜都小谜橘农业服务公司，“4”包括市乡投公司、供销社、镇平台公司及联村共建公司，“N”为会员主体，包括专业合作社、家庭农场、种植销售大户等市场主体，经公司同意确定为会员后，可承接相关业务。

二是股份制运行，创新分配机制。小谜橘公司实缴资本750万元，市乡投公司持股51%，供销社持股2.6%，镇平台公司各持股1.2%，红高片区10个村集体以21项资产作价330万元入股，占比44%，股东按股权分配收益。

三是会员制带动，破解小农困境。小谜橘公司发展会员20家，提供政策、项目、培训优先服务，开展无人机、拖拉机等培训10余次覆盖400余人，培育9名农机手、10余名无人机操作员及8名电商主播。

四是数字化赋能，提升运营效率。依托柑橘产业大脑实现全链信息化，配备虫情测报仪、智能气象站等设备30余台套，远程调控灌溉系统，推动种植加工销售智慧化管理。

多主体市场运营

壮大产业支撑

（一）小谜橘服务公司整体运营

小谜橘公司实施运营前置，嵌入柑橘、鲟鱼产业需求，预留多业态空间对接龙头企业，实现“规划—建设—招商—运营”无缝衔接。公司通过集约化运营形成6000万元经营性资产，链接120余家合作社、19家龙头企业及数千农户，创新利益联结机制，带动1000余人就业增收2000万元。市财政按照“先有市场后建项目”的支出思路开展项目建设。例如，投入综改资金1000万元，吸引湖北丰岛食品有限公司投资3000万元共同建设环保项目，实现经济效益与生态治理双赢。

（二）农事服务中心提供社会化服务

宜都市围绕试点区柑橘支柱产业和鲟鱼特色产业，成立了现代化农事服务中心。农事服务中心对外开展生产、经营、销售合作业务，提供全程社会化服务。

一是生产合作强基。小谜橘公司以2000余亩柑橘示范园为试验田，推行“四化五统一”标准，与供销社合作集采集配农资近100吨，成本降低30%。二是销售合作提效。建设智能分拣中心，统一“小谜橘”品牌销售，签订保底收购协议，两年来鲜橘提前月余售罄，产值提高30%。三是经营合作创收。联合社通过“资产入股+收益分成”、“固定收益+环保服务”、“保底分红+经营分利”模式盘活资产，成立8个月净收益52万元，2025年预计超100万元。收入计提企业公积金和必要的发展基金后，其余部分返还村集体。

（三）产业融合发展实现全面提升

宜都市小谜橘公司通过整体运营，助力柑橘、鲟鱼、文旅三大产业深度融合，全要素产业链的龙头标杆不断涌现。

一是建成柑橘完整产业链。试验区内的龙头企业“土老憨”，深加工橘醋、陈皮等50余种产品远销国内外，联动“国家柑橘公园”发展旅游，品牌价值达36.84亿元。二是建成鲟鱼完整产业链。共建410个精养鱼池及鲟鱼子酱加工车间，带动养殖规模增加1.2万吨，年加工3000吨，“鲟鱼小镇”带动农家乐和研学经济效益翻倍。三是文旅康融合新业态提升。串联柑橘公园、鲟鱼谷等景点形成10余条精品线路，100余农户发展垂钓、民宿等业态， 2024年乡村旅游接待275万人次，全产业链产值近300亿元。

目前，试验区产业兴旺、治理有效、人才支撑等三大建设目标基本实现，集体经济两年翻倍增长，村民人均可支配收入突破3.4万元。行政村电商服务点覆盖率、卫生厕所普及率、自来水普及率、农家书屋覆盖率、综合性文化服务中心覆盖率均达到100%，远超国内平均水平。试验区城乡要素自由流动、基础设施互联互通、公共服务均衡覆盖、城乡居民生活品质差距显著缩小，农业农村现代化雏形基本形成，为全国深化农村综合性改革、推进乡村全面振兴提供了可借鉴、可复制的鲜活样本。

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