安徽省安庆市持续深化预算管理制度改革，创新构建“五全”零基预算改革体系2.0版本，推动财政资金提质增效，助力高质量发展，成效显著，有关工作成果累计10余次被省部级以上内刊和媒体推介。近日，《中国财政》记者专访安庆市财政局局长余巧萍，深入解读改革思路与成效。

《中国财政》：请您介绍一下安庆零基预算改革主要思路。

余巧萍：安庆以零基预算改革为抓手，构建“全方位格局、全覆盖管理、全绩效驱动、全生命周期、全成本定额”的“五全”体系，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化和法治化水平，以财政科学管理推动政府治理效能提升，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。具体包括：

一是全方位管理格局。形成政府预算、部门预算、财政支出政策三级联动、各有侧重、有机衔接的预算管理新格局。二是全绩效驱动导向。围绕“花钱必问效、无效必问责”，将绩效管理深度融入预算管理全过程，实现“业财绩”有效融合。三是全生命周期管理。将全生命周期理念融入预算管理全链条。以预算编制为引领，打造涵盖事前评估、事中监控、事后评价、结果应用及财政存量清理的闭环体系，实现项目与政策的动态优化，确保每一分钱都用在“刀刃上”。四是全覆盖管理。一方面，推动零基预算改革从市本级延伸至全市各县（市、区），形成全市“一盘棋”格局。另一方面，以零基预算改革为抓手，推进国有“三资”（国有资金、国有资产、国有资源）统筹盘活，推进闲置资产增效赋能。五是全成本定额。加强基本支出定额管理，坚持“过紧日子”，严格行政运行成本管控。分类推进通用标准、专用标准、内部标准三类项目支出标准建设。

《中国财政》：“五全”建设从哪儿入手？

余巧萍：我们分三步走，第一步是压减，是指大力压减一般性支出，严格贯彻“过紧日子”要求。2022—2025年，全市共压减一般性支出3亿元。第二步是清理，是指全面清理现有预算项目和奖补政策。打破支出固化格局，从零开始编制项目预算；清理退出已到期、目标已完成的政策，对尚未到期的政策，分类逐项予以优化、整合。2022—2025年，市本级预算部门项目数共计压减501个，共计涉及金额4亿元。第三步是统筹，是指统筹部门预算资金、上级转移支付资金和财政存量资金。我们坚持“大财政、大项目、大统筹”原则，整合目标相近、内容类同的资金，实行“一个单位牵头管理”，有效改变了资金“小、零、散”的局面。例如，将信息化、人才发展、文旅等专项资金，分别整合归口至市数字资源局、市委组织部、市文旅局牵头管理。2022—2025年，通过归并“小零散”专项资金，统筹规模达2.9亿元；进一步整合支持方向相同的资金5.5亿元；并持续清理盘活各类财政存量资金超过40亿元，显著提升了资金合力与使用效益。

《中国财政》：请介绍一下“全方位格局”的改革内容和成效。

余巧萍：在政府预算层面，我市建立并实施政府预算重点清单管理制度，着力优化支出结构。我们严格遵循战略性、全局性、基础性原则，将中央和省级重大决策部署、市委市政府重点任务优先纳入清单；对产业扶持、重点建设项目，按轻重缓急并结合当年财力予以统筹安排。通过清单化管理，按领域整合支出项目，以优先级排序提升预算资金效益。2024年以来，市本级共编制重点保障项目13项，安排资金4.1亿元，覆盖公共服务、重点建设、重大运转和产业扶持四大领域。

在部门整体预算层面，我市以试点方式推动部门零基预算改革。通过印发《2025年安庆市市直部门（单位）零基预算改革试点实施方案》，指导部门围绕“制定重点保障清单、提前谋划项目、清理支出政策、完善项目库管理、科学编制支出标准”等关键环节，将改革任务落到实处，推动零基预算改革切实成为优化财政资源配置、提高资金使用效益、提升部门履职效能的重要工具。对市市场监督管理局、司法局、审计局、统计局等16个市直部门开展零基预算成本绩效分析，形成201条支出标准，预算压减19.3%。

在财政支出政策层面，我市着力加强政策统筹，构建“存量清理+增量严控”的管理机制。健全政策动态调整机制，全面清理“4+X”产业政策16大类，涉及资金15.2亿元，最终保留2项、优化后续执行2项，有效破除政策“只增不减”的惯性。强化新增政策源头管控，加强事前绩效评估和财政可承受能力评估，严把政策关口。自2022年6月开展联合审查以来，有30个以上项目因财政承受能力审核未通过而暂缓推动，涉及总投资200亿元以上。

《中国财政》：请介绍一下“全覆盖管理”的改革内容和成效。

余巧萍：在市县推进方面，牢固树立改革一盘棋理念。安庆零基预算改革按照市委、市政府统一部署，由市级层面逐步推广至各县（市、区），实现从“点”到“面”的“全覆盖”。改革实施以来，全市共清理重塑政策87条，压减资金15.5亿元，财政资金使用效率显著提升。各县（市、区）结合实际积极推进，形成了一系列典型做法：大观区强化多渠道资金统筹，整合上级转移支付、本级财政拨款资金、债券资金及部门自有资金等，累计统筹2042万元，重点用于“和美乡村”建设。桐城市坚持艰苦奋斗、厉行节约，持续压减非刚性、非重点支出。2024年“三公”经费支出同比下降2.7%，其中公务接待费同比下降1.1%。扎实推进“公务餐”改革，2024年全市通过“公务餐”平台150.8万元，节约财政资金143.4万元。潜山市2023—2024年累计完成74个部门整体绩效评估和1873个项目的支出监控，涉及资金57.7亿元。将评价结果作为预算动态调整、政策完善提升的重要依据，累计节约财政资金0.2亿元。宿松县坚持“先谋事、再排钱”“资金跟着项目走、项目跟着政策走”，推动部门从“争资金”转向“比项目”。2024—2025年，核减项目266个，核减金额9.6亿元。

在国有“三资”盘活方面，坚持分类推进资产盘活。通过资产有偿转让、资本注入、金融助力、市场化运营等方式，因地制宜招商引资，分类推进国有资产盘活，将“旧包袱”变成“新财富”。积极盘活滨江ECD(油罐生态文化中心)项目，以工业遗存的保护再生解决公共文化场馆不足的问题，项目最大限度地保护和利用工业遗产，分别改造为安庆图书馆、文化活动中心及妇女儿童活动中心。积极盘活太湖县江塘乡龙寨村八仙小学资产，通过全面改造，建成2.8亩农民工创业园基地，以资产租赁方式招商引进安徽太创光电有限公司，2024年年产值2500万元，上缴税收21万元，直接带动36户58人务工就业。积极盘活秦潭教苑项目，将秦潭教苑无偿划拨给市人才集团，通过银行融资进行市场化改造市级人才公寓。截至日前已出租346套公寓，出租率64%，产生收益111万元。

《中国财政》：请介绍一下“全绩效驱动”的改革内容和成效。

余巧萍：安庆市持续推进业财绩融合，强化数据治理对零基预算改革的支撑作用。依托“皖政通”平台打造“业财绩”融合系统，设置7大模块、11项功能，打通预算管理一体化系统与政务办公系统之间的数据壁垒，推动业务、财务与绩效管理有机衔接。在管理机制方面，加强业务部门和项目负责人的绩效责任，通过系统权限配置，落实责任分工，充分落实业务负责人作为预算绩效管理“第一责任人”的要求，发挥业务负责人“最先一公里”的决定性作用；在绩效目标管理方面，构建“业务—财务—财政”贯通路径，将业务开展与绩效目标紧密结合，2025年以来，已完成102个部门整体和1114个项目的绩效目标审核，提出针对性修改建议3000余条，有效提升目标编制的科学性与可行性。在绩效运行监控方面，通过构建部门核心财务指标及资产负债表、收入费用表等监控模块，系统可自动提示绩效目标完成进度，并对异常情况实时预警，相关信息直接推送部门业务和财务负责人，为加强内部管理和优化决策提供数据支撑。2024年以来，全市共对98个部门实施支出整体绩效监控，涉及资金53.9亿元，累计收回闲置、低效预算资金0.4亿元。在健全绩效结果与预算挂钩机制方面，修订《结果应用办法》，将被评价项目细分为4档评分等级、3类项目类型、10种具体情况，分类建立绩效评价结果与预算安排挂钩的激励约束机制。对于评价等级为“中”、“差”的一次性项目及跨年度项目，从严从紧控制其主管部门新增同类项目资金。

《中国财政》：请介绍一下“全生命周期”的改革内容和成效。

余巧萍：安庆市着力构建部门项目绩效全生命周期管理机制，形成从“入库、排序、执行监控到退出”的完整闭环，有效扭转了部门“争资金、护盘子、重投入、轻绩效”惯性思维。

一是入库前，把好“入口关”。我们强化绩效目标管理，常态化审核项目的科学性、可行性等关键要素。2024年至2025年，对26个新增项目开展事前绩效评估与预算评审，审减预算0.2亿元；对18个存量项目进行绩效评价与预算评审，核减预算0.3亿元，从源头上提升了项目质量和预算精准度。二是执行中，强化“过程关”。在预算执行中，我们刚性应用绩效监控与评价结果，对项目实行分档分类管理，并与预算安排挂钩。2024—2025年，对重点绩效评价等级为“良”、“中”的经常性项目压减预算0.4亿元。压实预算单位支出主体责任，确保“花钱必有效，无效必问效”。三是后端清理退出，畅通“出口关”。强化项目库或财政政策梳理工作，我们对到期进行重点绩效评价。2024年，我们对机关行政大楼物业费是否延续进行预算评审，测算并安排资金。2025年，对连续三年实施效果欠佳的中小企业国际市场开拓政策不予延续，显著提升了财政资源配置效率。

《中国财政》：请介绍一下“全成本定额”的改革内容和成效。

余巧萍：安庆市积极争创成本预算绩效改革全省试点，通过系统梳理现有通用支出政策，初步构建起包含52项基本支出标准、4项经常性业务经费支出标准，并新增21项定额标准的支出标准体系。我们坚持全市“一盘棋”推进，市本级和各县区同步开展成本预算绩效管理，加快建成覆盖教育、卫生、重大公共服务设施建设等重点民生领域的财政支出标准体系，并在全市范围内推广使用。2024年以来，聚焦公共服务领域，精选市本级城区环卫一体化PPP项目、公交成本规制及大观、桐城政务服务中心物业费等6个项目开展试点，涉及资金3.8亿元，预计可实现同口径压减预算13.6%以上、节支约5139万元，有效提升了预算安排科学化、精细化、标准化水平。

《中国财政》：安庆下一步深化零基预算改革的方向？

余巧萍：下一步，安庆将全面落实中央和省关于零基预算改革的部署，结合安徽省财政科学管理试点，坚决打破预算编制“基数”依赖和支出固化格局，着力提升财政资源配置效率和资金使用效益。重点从四个方面推进：

一是健全支出标准体系，推进成本预算绩效管理全覆盖。加快完善覆盖教育、卫生、重大公共服务设施等重点民生领域的财政支出标准，加快推动部门整体支出成本绩效分析与支出标准制定，支持各县（市、区）全面开展成本预算绩效管理，推动标准在全市范围内应用，并逐步向全省推广。持续推动“业、财、绩”融合信息化建设试点，加快推动“业、财、绩”融合信息化系统与皖政通平台对接，打通部门信息壁垒，同时进行“业、财、绩”2.0升级，进一步探索完善部门预算支出标准在预算编制的应用，强化信息化对部门零基预算改革的支撑。

二是强化事前功能评估，完善政府投资项目全生命周期绩效管理。事前将项目事前绩效评估与预算评审深度融合，完善事前融合评审工作。同步开展“发改+财政”联合审查，从源头规范项目立项与资金匹配。事中实行“双控双管”运行机制，以预算执行与绩效目标为双监控维度，结合“双业主”代建模式与分级变更审批，把控项目建设与资金使用节奏。事后建立“评价—应用”闭环机制，项目竣工后开展结算复核与重点绩效后评价。

三是优化关键领域资金配置，探索竞争性分配机制。聚焦体育等公益领域，转变财政投入方式，将筹资方案嵌入项目申报环节，按照保障优先级分类安排预算：优先保障运转类、民生类“三保”支出；其次保障中央、省和市明确要求的重点项目；其余项目按轻重缓急排序。建立“多中选好、好中选优”竞争性分配机制，推动资金向必要性高、可行性强的优质项目倾斜。

四是深化城区财政体制改革，厘清事权与支出责任。稳步推进城区财政事权和支出责任划分改革，对标中央及省级做法，逐步推进环卫保洁、污水管网等城市运维服务领域，公交客运等公共交通领域，以及新增城市道路等基础设施建设领域服务范围、支出标准、支出责任“城区一张图”工作，为城区公共服务领域事权划分与资金测算提供依据。