近年来，湖南省衡阳市财政局坚持将“贯通、协同、闭环”作为提升财政科学管理水平的重要举措。以“贯通”破壁垒，着力打通政策落实的“最后一公里”；以“协同”聚合力，集中资源、集中智慧、集中力量攻坚克难；以“闭环”提质效，让权力在阳光下运行，让资金在规范中增效，为经济社会高质量发展提供更加坚实、更为精准、更可持续的财政支撑。

（一）硬标准贯通预算壁垒。推进预算管理一体化改革，打破支出固化基数，以零基预算改革重塑分配逻辑。一是破基数。打破政府预算、部门预算、转移支付三个基数，出台深化零基预算改革实施方案，建立市级深化零基预算改革工作机制。二是优结构。调整优化预算编制结构，在预算总量不增加的情况下，足额安排人员经费，基本保障公用经费，清零单位小专项。三是严约束。出台市本级财政预算追加办法，设立预算追加负面清单，进一步规范预算追加事项。制定国库集中支付业务18项负面清单，严格审核支付，严禁超范围、超标准支出。

（二）硬举措贯通信息孤岛。推进信息化项目集约建设，推动实施信息化项目全生命周期管理，提高资源利用效率。一是摸底数。对全市机关事业单位开展信息化项目财政监督专项检查，摸清了网络、机房、应用系统、数据建设等信息化建设底数。二是建清单。制定“四张清单”，即《网络资源租赁清单》、《自建机房清单》、《应用系统清单》、《数据资源清单》，出台信息化项目网络租赁服务指导价标准，节约财政资金962万元，节支率60%。三是促规范。对全市信息化项目进行规范和整改，制定相关制度和标准，实现了价格虚高有指导价、配置虚高有带宽计算标准、夹带采购有合同规范约束。

（三）硬约束贯通评审链条。打造数字化阳光评审平台，保障部门（单位）建设项目任务需求，显著节约财政资金。一是全体系提升。以数字赋能将制度、流程嵌入评审系统，实现从项目送审到出具评审报告全过程无纸化线上评审模式，并为市纪委监委、局纪检组专门配备了廉政监督账号。二是全领域把关。充分发挥财政评审导向，优化财政资金分配格局，坚持同类项目统一评审标准，统一评审价格。出台市本级财政投资评审管理办法，对市本级政府投资3000万元以上重大投资项目提前介入把关。三是全流程透明。打造政府采购项目全流程查询平台、线上投诉平台，建立“门户网站+微信公众号”的“双公示”机制，设置法规查询功能，确保评审过程阳光透明、结果权威可信。

（一）夯基础，同向发力。以“标到事、事到岗、岗到人、人有责、责有行、行有范”为核心，深入开展“财政基础工作建设年”。一是厘清职责。全覆盖开展权责边界系统性梳理，精准界定科室与岗位核心职能，实行督查督办事项清单制，为财政各项工作高效协同奠定了坚实基础。二是规范管理。汇编相关制度253项，新建和完善财政管理制度80余项，明确了各项业务的办理标准、时限要求和质量规范，力求使每一个岗位、每一项操作都有章可循、有标可依。三是优化流程。着力推动业务流程标准化，以科室为单位编制《工作一翻通》、《制度汇编》，规范了41个科室工作职能、208名干部职工岗位职责，制作形成184张业务流程图，推动建立高效有序、运转协调、行为规范、管理科学、公开透明的基础管理体系。

（二）提效率，同轴运转。推行首接负责制，以“首接牵头、内部协同、一办到底”为核心，杜绝群众“多头跑、反复问”现象。一是事事有人管。建立“首接吹哨、科室报到”联动机制，出台《衡阳市财政局首接负责制实施办法》，明确“谁对口的单位谁管、谁管的事谁接、谁接的事谁牵头”，拥有跨科室协调权，压缩了中间环节。二是处处有监督。将协同效率纳入科室及责任人绩效考核体系，首接人须定期报告进展，对推诿塞责、协作不力者严肃追责，确保“首接令出、各方必行”。三是件件有着落。2025年以来共办理首接责任事项302件，全部限时办结，财政服务实现“三少三增”，即群众跑路少、等待时间少、重复沟通少，政府公信力增、办事效率增、群众满意度增。

（三）强内控，同频共振。以协同思维构建内控制度体系，确保财政资金安全高效运行。一是制度更健全。坚持关口前移，制定《关于进一步提升内部控制工作质效的工作方案》，构建“1+14+N”的内控制度体系，即《内部控制基本制度》1个，《风险防控办法》14个，《业务操作规程》40个，科学划分岗位权责边界，形成相互制衡的制度链条。二是措施更有力。将内控要求嵌入财政业务系统，构建业务自查、内审抽查、外部协查的立体监督网，建立动态评估机制，及时修订完善，确保制度设计精准对接实践需求，对违规行为及时纠偏。三是执行更有效。建立问题常态反馈机制，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位，按照工作事项梳理廉政风险点，及时制定防控举措，推行“问题清单”销号管理，持续提升财政治理效能。

（一）绩效闭环，问效到底。坚决破除“重投入、轻管理”的积弊，通过建立“目标—监控—评价—应用”的完整闭环，完善覆盖市直所有预算单位的预算绩效指标标准体系，夯实预算绩效管理基础。一是强化“事前防控”。设定清晰可衡量的绩效目标，出台事前绩效评估管理办法，打通预算绩效管理系统与预算管理一体化系统数据共享渠道。二是强化“事中监控”。建立“部门自主监控+财政重点监控”机制，采取“单位日常监控+财政抽查复核”相结合的监控方式，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。三是强化“事后把控”。将绩效评价结果同预算安排有机结合，按照“高效优先、低效压紧、无效退出”的原则，对低效无效的项目进行压缩、调整或取消，财政资金的使用效能不断提升。

（二）采购闭环，问绩到底。以制度创新和数字化转型为驱动，构建全链条闭环管理体系。一是源头管控。强化采购需求管理，压实主体责任，确保需求科学、预算精准。严格执行“无预算不采购”，提前“排雷避坑”，从源头防范风险、提升资金配置效率。二是数字赋能。推进政府采购数字化建设，为政府采购项目搭建集查询与投诉于一体的管理系统，实现全流程电子化操作，压缩了环节、缩短了时限、降低了成本，实现政府采购“量”的提升、推动营商环境“质”的飞跃。三是强化监管。新上线投诉管理系统，辅助监管部门精准识别无效投诉，处理周期较传统模式缩短50%以上，加大违法违规行为执法处罚力度，及时更正违规事项，优化监管效能，规范政府采购行为。

（三）防控闭环，问责到底。对政府债务实施“借、用、管、还”全周期闭环管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是“借”有规范。严格限额管理和项目审核，通过界定职责边界，在财政和平台之间设立防火墙，避免风险相互传递。二是“用”有协商。建立“政府牵头、部门协调、平台为主”的降息工作协商机制，将银行支持“双压降”工作纳入财政资金定存考核范围，节约利息支出5亿元以上。三是“管”有机制。建立常态化监测预警与风险评估机制，将隐性债务化解纳入对融资平台公司的业绩考核指标，加快融资平台公司转型发展。四是“还”有保障。落实偿债资金来源，通过发催息通知、暂停行政事业单位指标、置换债券资金拨款等手段，保障相关债务单位按时足额向财政缴纳政府债券利息。