加强财政预算管理，是有效推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加强财政预算管理，有利于解决好财政预算管理中存在的突出问题，提高资金使用效率，充分发挥财政职能作用，有力推动地方经济发展、民生改善和社会稳定。在实际工作中，地方财政预算管理在编制、执行、监督、绩效评价等方面仍存在一些问题，需要有针对性地给予解决。

（一）预算编制不够科学

在传统的“基数+增长”模式下，财政预算一般以上年支出为基数，适当考虑一定增长比例分配资金，虽有一定合理性，但也容易导致“为了花钱而花钱”、预算安排“只增不减”等现象。一些项目类资金存在超实际需求申报预算或专项资金、补助资金使用效益不高等情形。  

（二）绩效管理不够完善

在预算编制及执行过程中，存在重分配轻绩效、忽视资金使用效益的现象。绩效评价结果未得到有效、广泛应用，奖惩制度尚不完善。从财政部门来讲，原则上绩效评价结果应作为预算资金安排的重要参考依据，对绩效评价较好的项目，应优先考虑，财政资金适度倾斜。但在实际工作中，有时会存在绩效评价结果与预算安排挂钩不紧密，激励约束作用有限，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效体系还未完善等问题。

（三）信息化建设相对滞后

一是信息化系统较分散，如有些地方的组织部门和人社部门的人员及单位基本信息系统与预算管理一体化系统未完全打通，在预算编制过程中仍依赖于电子表格来辅助进行预算编制并统计相关数据。这种方式不仅效率低下，而且容易出错。二是数据分析能力较弱，缺乏大数据分析工具，难以支撑科学决策，无法实现预算的实时监控和动态调整，难以满足日益复杂的预算管理需求。

（一）优化预算编制，提高预算管理质效

一是积极推行“零基预算”改革。优化预算编制方式，坚定树立“零基预算”的理念，打破收支结构僵化固化格局，每年预算支出均以零为基点，重新评估项目必要性，并根据财力状况、资金需求、轻重缓急、绩效评价等统筹核定。建立预算安排优化排序机制，按照基层“三保”支出、债务还本付息支出、大事要事保障清单确定的支出顺序，以及其他刚性和必要支出顺序统筹安排预算资金。在项目审批时，应以零基、滚动、优选为导向进行项目排序，实现各项预算支出可增可减、可进可退。二是加强项目库管理。建立“储备—评审—滚动安排”机制，完善预算分年安排和滚动编制的项目管理平台。根据财政主管部门专项资金管理办法，进一步完善项目入库评审机制和项目滚动管理机制，严把项目入口，严格按照规范的文本、依据、绩效目标、立项等要求，做好项目前期工作，要精准储备项目，确保入库项目具备可实施条件，一方面为项目争取奠定基础，另一方面为加快资金支付创造条件。三是完善支出标准体系建设。在预算编制中，加快支出标准体系建设，规范部门预算管理。加强基本支出定员定额管理，动态调整完善基本支出定额标准体系。逐步建立不同行业、不同领域的项目支出标准体系（如差旅费、公务费、设备购置费），将支出标准作为预算编制的基本依据，为全面推行零基预算改革提供重要支撑。

（二）强化预算管理，提高预算执行效率

在资金使用方面，应构建预算执行动态监控机制，全面追踪预算资金执行进度。一是建立预算执行监督制度。及时掌握了解各预算单位的预算执行进度及资金使用情况，建立动态化的预算监督体系，动态监控支出进度，从而提高预算执行率。同时，建立“红、橙、黄、绿”预警机制，对当年预算执行率偏低的单位进行督查，及时收回预算单位当年无法形成支出的项目资金，并采取有效的制约措施，相应核减下一年预算资金。二是强化预算支出管理。进一步强化预算执行管理，围绕年度政府工作的重点领域、重点工作加快支出进度。对所辖区域内的各地区、各部门预算执行情况，实行按月、按季动态管理和动态监控，督促其切实加快支出进度，避免出现年底“集中花钱、突击花钱”的现象。按月进行通报，对于支出进度落后的地区，强化督促督导，确保合理完成全年支出目标。同时，认真遵守预算管理相关法律法规规定，督促各地区进一步强化预算约束力，坚持“先有预算、后有支出”，严格执行人大批准的预算，不得无预算、超预算拨款。三是简政放权优化服务。按照“应放尽放、该管管好”的原则，将专项资金项目申报、审核、分配等职权全部下放。逐步实现“两放宽”，即：放宽预算调剂权限，提高资金使用灵活性；放宽专项债券分配权限，提高基层财政在确定专项债券项目方面的自主权。四是加强专项资金支出管理。为了避免出现“资金等项目”、支出进度缓慢的问题，要保证当年下达的专项资金及时分配和落实到位，提前做好常态化项目储备工作，完善前期手续和项目论证，为项目实施做好准备。同时，根据项目资金下达情况，采取部门联动，定期调度，推进项目加快实施，加快资金拨付。

（三）深化绩效管理，增强预算管理约束力

一是强化绩效目标管理。围绕完善事前绩效评估机制、建立健全事中考核评估、事后绩效评价结果应用机制等方面开展绩效管理工作。以“全过程、全方位、全覆盖”预算绩效管理为主线，夯实常态化工作基础。坚持应评尽评，确保事前绩效评估成为躲不开、绕不过的制度“关口”。落实日常监控和重点监控相结合，助力绩效监控更真实更有效。把握“数量服从质量、绩效管理更要讲绩效”要求，推动绩效评价评到位、出效果。进一步完善绩效管理结果应用闭环流程、夯实结果应用各方责任，让绩效管理结果真正发挥作用。二是加强评价结果应用，充分发挥绩效评价、预算评审、财会监督 “三把利剑”作用，构建 “大绩效、大监督”工作格局。持续深化绩效管理改革，将绩效评价与下年度预算安排挂钩，压减或取消低效项目。三是引入第三方评估，对重大项目委托专业机构独立评价，提高公信力。

（四）推进数字化建设，赋能预算管理工作

一是建立完善预算管理一体化信息平台，实现数据互通共享。将预算申报、预算执行、国库集中支付、决算报表、库款监测、资产管理、财政供养等嵌入预算管理一体化信息系统，建立全方位的预算管理信息化系统。二是充分利用DeepSeek、豆包等人工智能软件，依托预算管理一体化系统，实现预算编制、指标下达、资金支出的全流程贯通、全过程跟踪，从而进一步提升预算管理科学化和精细化水平。三是充分利用信息化系统，建立并完善预算监测体系。在预算管理一体化系统中嵌入预算执行监控台账、库款保障监测台账等监测报表，并通过系统调度所辖地区预算执行和库款保障情况，实现分预算项目、分业务处室、分部门单位查询预算执行进度，对于执行进度较低的预算项目，以及库款保障系数较低的地区，设定预警值，一旦执行进度及库款保障触及预警范围，系统能够及时发出预警信号，便于财政部门提前防范财政运行风险，提高预算执行率，保障地方财政平稳运行。