近年来，四川省广元市财政局对标高质量发展要求，在统筹推进实施、明确责任主体、分类盘活利用、破除制度障碍等方面持续发力，全力推动农村区域的国有资产资源盘活利用改革落地见效。

（一）资产盘活统筹站位低。一是研究谋划还不够。部分农村区域的国有资产盘活利用工作处于部门层面研究，未上升到党委政府层面，缺乏高站位谋划、一盘棋思考。二是统筹协调机制不健全。农村区域的国有资产盘活利用需各方责任主体的统筹联动，部分县区国有资产盘活利用相关机制尚未建立健全，部门间各自为政现象依然存在，未能形成工作合力。三是管理责任缺位。主管部门和责任单位缺乏主体责任意识，农村区域内低效闲置资产管理缺失，遗留问题长期存在，解决不主动、不及时，严重影响国有资产保值增值。

（二）资产盘活处置难度大。一是盘活内生动力不足。单位资产管理工作重视程度不够，资产管理人员多由办公室内勤人员兼任，专业度不高，难以确保资产管理工作的效率性和连续性。同时，农村区域的国有资产盘活处置需有关单位承担资产审批及处理历史遗留问题等带来的主要责任，部分单位、企业清理盘活缺乏动力，存在“多一事不如少一事”的敷衍心态。二是部分资产存在产权纠纷和法律风险。部分农村区域的国有资产在单位合并分立、企业改制过程中，因原产权单位灭失、权属交接不清等原因，存在一定产权纠纷或被违规占用情况。少数资产还存在法律纠纷或者已经进入司法程序，诉讼期限长、执行过程慢、后期盘活处置难。三是部分闲置资产盘活渠道不多。目前，多数行政事业性国有资产已盘活利用，剩余闲置低效的国有资产大多利用价值低、改造成本高、市场需求差，其中部分国有资产受地理位置与经济发展程度影响，市场化交易不活跃，资产盘活渠道受影响。

（三）资产资源管理基础待夯实。一是部分资产未核算入账。部分公共基础设施涉及多部门多头管理，各部门之间管理维护职责不清、价值核算不到位，仍有部分土地资产、房屋资产、水利基础设施和市政基础设施资产未核算入账。二是部分资产权属不清、权证不齐。部分农村区域的国有资产存在无土地权属材料、无房屋相关规划及建设手续等问题，无法办理相应的产权证，导致此类资产短时间内较难盘活。三是资源管理基础较为薄弱。目前，自然资源的价值核算尚处于探索研究阶段，暂无法准确显化价值量。部分自然资源实物量还未夯准底数，如河道砂石储量等难以测算。部分自然资源存在权属不清的问题，如国有草地、湿地资源大部分未进行确权登记，资源边界不清、权属纠纷较多，资源利用基础有待夯实。

（一）动态进出，做到底数“明”。全面清查资产底数是盘活存量国有资产的基础工作。通过建立台账、明晰流程、完善机制等方式方法，摸清国有资产资源概况。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，逐步完善全市国有资产资源台账，及时动态更新，重点聚焦建立详细准确的存量资产台账，清查资产现状、产权归属、价值、盈利能力等关键要素，要把紧入口，把牢出口，确保国有资产资源底数“明”。县级层面要打通信息壁垒、整合资源渠道，形成农村各类资产资源管理“一本账”，根据资产运行状态确定正常、损坏、待处置等不同等级，便于接续评估使用。

（二）科学盘活，做到计划“细”。科学合理的盘活计划是确保工作有序推进的关键。根据清查结果，筛选出具备盘活条件的农村区域国有资产资源，按照“县域统筹”、“一宗一策”原则，制定年度存量农村区域的国有资产资源盘活工作计划，明确责任分工、盘活方式、盘活时限、预计盘活价值和完成时间等。突出盘活重点，对低效闲置帮扶产业园，加大技术服务指导，支持产业园区提档升级；对闲置建设用地，因地制宜建设加工、物流、仓储等设施；对林地、草地、荒山荒坡、水面等其他低效闲置资源，充分挖掘利用潜力。

（三）强化创新，做到特色“亮”。统筹机制方面，通过建立农村区域国有资产盘活利用协调机制，解决“条块分割、各自为政”等问题，实现跨部门、跨领域协调联动，打破以往各部门、各区域之间相对封闭的工作状态，整合各方资产资源，在资源配置、做大规模上出效益。信息化管理方面，依托预算管理一体化系统资产调剂共享功能，打通与机关事务部门公物仓信息交互通道，实现全市行政事业单位资产信息互联互通，提高资产调剂共享效率。运营模式方面，结合政策导向与市场需求，以是否能带来市场收益为标准，将资产盘活项目分为公益类和市场类，针对公益类项目采取自营方式，对市场类项目采取他营方式，突破单一功能定位，形成资产多用途、经营可持续的运营   模式。

（四）夯实基础，做到方式“多”。对盘活利用工作实行台账管理，建立农村区域闲置低效国有资产资源清单。完善统计报告制度，规范报告统计标准、整合数据报送渠道。稳步推进确权，按照现行资产管理制度，规范资产确权移交程序，合理确定资产权属。在政策允许范畴内开辟绿色通道，依法依规完善各项手续，确保满足条件资产“应登尽登”。

（五）跟踪问效，做到考核“实”。按照盘活计划和时间节点要求，倒排工期，加快推进盘活工作，加强对重点工作和关键环节的跟踪调度，及时解决工作中出现的问题，对进展缓慢的工作，深入分析原因，采取有效措施加以推进。健全包括农村区域国有资产在内的资产资源全生命周期监管制度，通过考核机制和绩效评估，探索将农村区域国有资产资源盘活利用工作纳入县区政府预算绩效评价考核范畴，充分调动各方盘活积极性。