作为全国财政科学管理试点省份之一，吉林省全面对标财政改革发展重点任务，坚持问题导向、系统谋划、突破提升，着力构建高效统筹、结构优化、保障有力、约束严格、讲求绩效、持续安全的财政科学管理机制，为吉林高质量发展实现明显进位提供坚实的财力保障和政策支撑。

（一）强化顶层设计，拓展改革维度。坚持高位统筹推动，省长带队赴省财政厅开展大财政体系建设专题调研，省政府常务会议专题审定试点实施方案，为改革工作定向把关。省财政厅在落实财政部6项试点任务基础上主动加压，以零基预算和绩效管理改革为核心，系统推进体制重构、机制重塑、流程再造，通过“规定动作+自选动作”相结合，进一步拓宽改革覆盖面、提升管理精细度。

（二）健全工作机制，凝聚改革合力。省财政厅成立由主要领导或分管领导牵头负责的收入、支出管理等8个工作专班和预算（资金）管理等4个专门委员会，建立项目化管理、工程化推进机制。开展“我为改革落实献计”活动，选派骨干赴先进省份专题调研，形成全厅集思广益、齐抓改革的浓厚氛围与工作合力。

（三）聚焦能力提升，夯实改革基础。针对不同层级特点，分层次、分阶段举办面向市县财政局长和省级行业部门的业务专题培训班。厅主要领导审定方案并带头授课，解读改革相关政策，讲解改革路径方法。同步印发《市县财政局长应知应会手册》《财政基础业务题库》等学习资料，以系统化资源赋能干部提升履职能力，营造“以学促干、规范管理”的良好氛围。

（四）细化闭环机制，压实改革责任。建立“清单管理+重点督导”工作机制，分解细化试点任务，制定推进措施、时间节点、成果形式明晰的改革清单台账，共确定68项落实举措，预期完成30项改革成果。强化清单化管理、销号式落实，要求各级各部门对照台账分解任务、责任到人，按季度报送进展，通过上下联动、同题共答确保改革有序推进。

（五）健全督导体系，巩固改革成效。构建“分类推进、跟踪督导、务求实效”的工作机制，动态掌握改革进展及成效，推动成熟经验固化为制度机制，应用于年度预算编制和日常管理实践。截至2025年9月末，已出台各项管理制度文件70余个，零基预算、政府采购、债务管理等重点改革已形成相对健全完善的制度体系。定期开展政策评估，全面复盘落实情况，持续优化举措，推动改革向纵深发展。

（一）着力深化6项改革。一是深化零基预算改革。坚持“量力而行、因事定钱、按事核资”，彻底打破“基数+增长”模式，所有预算从零编制，构建“1+1+N”零基预算制度体系，省级率先改革，市县试点跟进。整合设立35项高质量发展专项资金，全面实施全过程管理。深化政府性基金预算改革，推动盘活批而未供土地，健全完善国有资本经营预算管理，实现全省县（区）级及以上政府全覆盖，国有企业应纳尽纳。精细编制社保基金预算，突出民生保障优先导向。二是深化资金管理改革。建立财力预算指标与国库资金动态监控机制，实现收支动态科学匹配。对“三保+”、超长期特别国债资金实行专账管理，社保资金直达专户，重大项目资金严格按进度拨款，保障基层“三保”和重点领域支出。建立预算（应急）周转金机制，帮助市县应对执行中可能出现的困难。实施结余结转指标支付管控，严格控制新增暂付款，分类有序化解存量规模。全面清理和从严管控行政事业单位各类账户，建设惠民惠农财政资金监管平台，300亿元补贴资金精准直达主体对象。三是深化政府采购改革。构建“1+1+3+14”改革制度体系，推广集中带量采购模式，降低采购成本；深入开展框架协议采购，实现采购结果全省共享共用。建成全省政府采购全流程电子化“一张网”，研发信息系统实施全程数字化监管。推广远程异地评审和“双盲”评审，多措并举着力实现“采得规范、集得充分、控得精准、竞得公平、管得到位”改革目标。四是深化绩效管理改革。构建市县财政高质量发展评价体系，采用“正向激励+减分约束”的评价指标，对全省市县财政开展全方位评价和多维度精准画像，强化评价结果的激励导向作用。畅通全过程绩效闭环管理，推动绩效目标与预算同步编审、批复和调整，推动事前绩效评估、预算评审与财会监督深度融合。五是深化地方政府债务改革。建立健全覆盖“借、用、管、还”全流程和全生命周期的政府债务管理体系。实施全口径债务监测，确保债务风险可控。在发展中统筹谋划化债，保持化债力度和节奏，持续推动各地因地制宜、综合施策化解存量隐性债务，推动融资平台公司实质性市场化转型。建立应急备付金制度，为平台企业到期本息提供临时周转，有效防范违约风险。六是深化金融资本管理改革。进一步厘清财政部门职责边界，构建“直接管理+授权管理”的出资人管理模式，强化国有股权董事系统化、专业化管理。健全省属国有金融企业经营绩效考核体系，同步完善与业绩紧密挂钩的薪酬分配制度，推动提高企业治理水平。优化省属金融企业专业化整合和战略性布局，依托省投资集团和省金控集团打造“股权+债权”平台，推动取得展业资质，扩大资本资产规模，显著增强支持地方经济发展的能力。

（二）健全完善5个机制。一是完善资金资产资源统筹机制。围绕构建吉林特色“大财政”体系，实施提升资产资源管理质效三年攻坚行动，强化资金到资产闭环管理，推动各类资产依法合规注入各类企业，激活“沉睡”资产潜在价值，实现政府资源资产效益充分释放。落实国家数据资产全过程管理试点工作，促进数据资源有序开发利用。加强财政资源和预算统筹，全面推进“四本预算”统筹、财政与非财政资金统筹、当年与存量资金统筹和国有“三资”统筹，将有限的财政资源资金化零为整、攥指成拳，持续提升保障能力。二是完善“三保”机制。坚持基层“三保”是“头保”理念，加强省市县一体化管理，实施预算提级审核，指导市县精准编制收支预算，夯实收入基础、摸清运行底数，将基层“三保”管控范围由县区级扩展到地市级，保障要素稳步扩展到“三保+7”（一般债券还本付息、专项债券还本付息、编外人员工资、丧葬费和抚恤金、“退一补一”做实当年职业年金、学前中职高中生均经费、外债还本付息)，提升基层综合保障能力。精准安排资金，结合提级审核结果匹配刚性支出，严控财政供养人员规模。优化“三保”困难系数与财力下沉机制，对“三保”资金实行专账封闭管理和穿透式管控。三是健全过紧日子机制。全面强化各级委托业务费支出管理，明确压降比例。对高风险市县实行清单化管理，明确一般性支出、“三公”经费、编外财政供养人员等年度压降目标。构建涵盖四大方面13项指标的过紧日子评估指标体系，并加强考核结果运用。结合财力情况、举债空间、基层“三保”及化债刚性支出等因素，开展财政承受能力评估，管控和压降政府投资项目资金规模。四是健全财会监督机制。重塑财会监督体系，坚持日常监督与专项监督相结合，从预算管理、绩效管理、资产管理等7个方面，制定财会监督任务清单，细化监督要点、规范监督方式，持续提高对省级预算单位和市县的监管水平。建立“访外察内”常态化排查机制，通过收集服务对象及基层反馈意见及时查找内部风险隐患。推动财会监督与纪检监察、巡视巡察、审计等监督协同联动，凝聚监督合力。五是健全财金协同机制。强化省级政府投资基金的战略引导功能，通过整合财政资本、引入产业资本、撬动社会资本、集聚金融资本、培育科技资本，形成协同聚合效应。持续完善财政支持普惠金融“一体两翼两辅助”格局，加强与信贷、保险、担保等金融工具联动创新，通过构建“财政撬动、金融跟进、产业受益”良性循环，为高质量发展提供多层次金融支撑。

（三）扎实推进4项工程。一是实施政府会计建设工程，推动各部门将用于事业发展的财政预算资金与财务资金分置管理，预算会计准则和政府财务会计准则双轨运行。二是实施支出标准体系建设工程，健全完善财政基本支出和项目支出标准，构建切合实际、数量适度、结构优化、科学规范的支出标准体系。三是实施数字治理工程，构建财政数据管理体系，建设财政运行监测平台，开展财政大数据应用，形成“数据统筹—流程优化—能力提升”的治理闭环。四是实施内控建设工程，对现有岗位职责分工和业务流程进行全面梳理，查找风险点并精准制定防控措施，实现内控制度标准化、流程透明化、风险图谱化。

通过深化财政科学管理改革，全省财政运行总体态势持续向好，呈现多领域突破性进展。一是财政保障能力显著增强。地方财政收入实现较快增长。今年1—9月份，全省一般公共预算收入完成999.7亿元，同比增长11.4%。社会保障和就业、农林水、教育、卫生健康等重点领域支出保障有力。二是资源资产改革成效突出。通过四轮“资产大起底”全面摸清国有资产资源底数，全省实现资产资源总规模和可盘活规模“双增长”，累计盘活资产资源超1000亿元，为各地防风险、稳运行、促发展提供有力支撑。全省基层“三保”稳健有序运行。三是风险防控实现历史性突破。截至2025年9月末，全省存量隐性债务余额下降近90%，融资平台数量压减比例超70%，经国家专班复核评估，已符合退出债务重点省份条件，化债经验被财政部作为首期专报模板推广示范。四是金融生态稳步优化。省级地方金融体系基本完备，省属金融企业主责主业更加明晰，核心竞争力与抗风险能力大幅增强，财政金融协同服务实体经济的效能持续提升，为经济高质量发展注入金融“活水”。五是管理效能持续提升。财政业务内控管理不断完善，财会监督体系日趋健全，财经纪律意识有力强化，数字财政建设稳步推进，为全面加强财政科学管理提供了有力支撑。