烟台市财政局锚定加快打造绿色低碳高质量发展示范城市和建设环渤海地区中心城市的目标定位，扛牢“走在前、挑大梁、做贡献”的使命担当，将财政工作深度融入区域发展大局，以深度创新为驱动，以消费升级为引领，以财金联动为纽带，以政策集成为保障，优化资源配置，走出了一条财政赋能新质生产力发展的特色之路。

烟台南山航空材料产业园。烟台市委宣传部供图

构建“基础投入—精准施策—平台赋能—产业转化”全链条支持体系，驱动科技创新与产业升级双轮并进，培育新质生产力核心动能。一是加大支持力度，保持财政投入强度不减。科技创新发展资金连续三年投入超30亿元，并组建总规模30亿元的市级科创母基金，为原始创新注入“耐心资本”，显著撬动社会研发投入，带动2024年全社会研发经费投入跃升至227.6亿元，增速达15.3%。二是坚持精准施策，出台高水平科技强市建设等系列政策，聚焦产业需求创新支持方式，以“揭榜挂帅”（单个项目最高500万元）支持重大科技创新工程项目，以“组阁挂帅”（单个项目最高1000万元）支持产业链协同创新工程项目，政策精准投放、成效显著，2024年成功攻克聚烯烃弹性体、长效缓释微球制剂等15项关键核心技术，全市高新技术企业达2500家，科技型中小企业突破4000家。三是提升平台能级，近四年累计投入近30亿元支持载体建设，建成省级以上科创平台447家，先进材料与绿色制造省实验室、新药创制省实验室建设领跑全省。推动中日韩创新合作中心落地烟台，打造我国首个与发达国家建设的创新合作中心。与武汉大学共建东方航天港研究院，创建航空航天领域创新策源地。烟台企业获批国家微纳制造创新中心，是微纳制造领域全国唯一的国家级制造业创新中心。四是驱动产业升级，近三年投入3.9亿元市级专项资金，支持高端技改驱动产业升级，促进智能化改造和数字化转型，建成国家级工业互联网平台3个、省级平台27个，数量稳居全省前三，助力获批国家制造业新型技术改造试点城市、国家中小企业数字化转型试点城市。

不断加大资金投入、深挖特色优势、创新消费场景，着力激发市场活力、释放消费潜力，以消费升级引领产业升级。一是激发消费新活力。2024年统筹各级资金11.02亿元保障汽车、家电等消费品以旧换新政策落地，直接拉动消费超130亿元，着力激发居民消费潜力，畅通消费品更新循环链条。今年以来，全面升级相关政策，拓宽覆盖范围、强化补贴力度，已下达消费品以旧换新资金13.95亿元，加速释放全市消费潜力，为稳增长和产业升级注入强劲动力。二是建设消费新地标。投入1.8亿元，支持连续两年承办全省夏日消费季启动仪式，建成一刻钟便民生活圈100个，打造“烟台葡萄酒城市会客厅”等特色消费场景。创新“首店经济”扶持政策，引进特斯拉体验中心、京东超级体验店等85个首店项目，年引流客群达300万人次；开展“一路山海·烟台购”消费促进年活动，升级商品消费、提质服务消费，打造多元化消费场景，释放消费潜力。2025年前三季度，社会消费品零售总额2931.5亿元，同比增长6.1%。三是打造消费新场景。投入建设电商直播基地，助推农产品网售额突破280亿元，举办“好客山东 好品山东”直播大赛，单场直播最高销售额超500万元，培育“烟台海鲜”等网红矩阵。支持打造“夜烟台”品牌，新增夜间经济集聚区12个，核心商圈夜间消费占比达40%。承接山东省首届冰雪消费季，发放超1700万元滑雪、温泉消费补贴，联动106家企业推出“冰雪+旅游”、“冰 雪+装备”套餐，冬季旅游收入增长25%。

探索财金协同联动新模式，为实体经济引来金融“活水”，精准灌溉新质生产力领域。一是机制创新，凝聚省市合力。首创“投资联动、融担联合、风险联防”省市财金联动模式，研究制定“对上畅通合作机制、对下加大帮扶力度、对内加强合作联动、对外用好平台资源”四维战略举措，畅通省市县联动渠道，高规格举办首届财金联动大会，组建全省首个市级财金联盟，打造“财金联动会客厅”，促成34个重点项目签约，总投资399亿元。2024年烟台金融业增加值增长10.2%、居山东省首位，连续两年获评山东财政金融领域真抓实干成效明显激励支持城市。二是基金赋能，聚焦硬核科技。创新“母子基  金+直投”运营模式，组建县域经济、科技创新、动能转换和绿色低碳等4只母基金，将信贞添盈、万华绿色材料等24只子基金纳入相应母基金整合管理，截至目前全市基金认缴规模328亿元、实缴规模142亿元，累计投资项目396个，2024年烟台市政府引导基金荣获36氪创投研究院“2024年中国最受关注政府引导基金50强”，为山东省唯一、北方唯一入选该榜单的地级市政府引导基金。建立“投早投小投科技”导向机制，重点支持种子期、初创期硬科技企业。推动63家企业成长为独角兽、瞪羚企业，投资支持35家企业先后登陆资本市场，63家企业进入上市辅导，助力76家企业成长为国家级专精特新“小巨人”企业，146家企业成长为省级专精特新企业，引导具备高科技、高效能、高质量特征的优质生产要素向新质生产力顺畅流动。三是金融聚焦，激发微观活力。聚力构建省市县、政银担三级联动机制，会同省属融资担保公司合力开展“担保体系共建先行县”专项行动，推进政府性融资担保机构市县一体化改革，推出“知识产权质押担保贷”等产品，推动融担联合主力军——烟台融资担保集团2024年新增融资担保业务112亿元，累计融资服务额突破1000亿元，在保余额153亿元，服务客户超过2.8万户，其中累计为630多户科技型企业提供担保贷款27.5亿元。打造线上智慧金融服务平台，破除数据壁垒，搭建“科技企业”预授信模型，为3300家科技型企业生成预授信额度超110亿元。

强化政策协同，营造有利于新质生产力发展的制度环境和市场导向。一是财税政策精准引导。全面落实环境保护、节能节水项目企业所得税“三免三减半”等绿色税收政策，深化城镇土地使用税差别化试点。完善跨部门协作机制，精准推送、辅导税费政策，确保企业应享尽享。2024年支持科技创新和制造业发展的税费优惠超150亿元，“真金白银”减轻企业负担。二是绿色采购树立标杆。强力推行政府绿色采购制度，优先采购绿色包装、循环利用产品。除特殊车辆外，市级公务用车新能源化比例达100%。将绿色采购纳入财政绩效评价和代理机构监督，形成管理闭环。依托国家脱贫地区农副产品网络销售平台，近三年采购脱贫地区农副产品4038.7万元，实现消费帮扶与绿色采购双赢。三是生态补偿强化约束。建立健全生态文明建设财政奖补机制，实施减污降碳奖惩及大气、水、海洋等生态补偿。2021—2024年，收缴清算各区市减污降碳调节资金10.32亿元，返还奖励6.82亿元；下达省市生态补偿资金4.14亿元，以经济杠杆守护碧海蓝天。四是绿色制造赋能发展。明确“实施绿色制造引领低碳未来”理念，以专项资金支持、制度创新、生态联盟建设等为抓手，出台《财金联动赋能绿色低碳高质量发展25条》等系列政策，构建全链条支持体系，推动全国首个核能零碳供暖工程、发出全国大规模桩基固定式海上光伏“第一度电”及全省海上风电“第一度电”，累计建成市级以上绿色工厂295家、绿色园区13个，培育国家级绿色供应链企业5家。2024年新能源产业产值突破1200亿元，增速高达21%。