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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 中国财政科学研究院许文:“十四五”时期财政支持社会保障更加有力有为

作者: 中国财政科学研究院 许文
来源: 2025/09/22

9月12日下午,国务院新闻办公室举行发布会。财政部部长蓝佛安指出,“我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。不仅保障范围越来越大,保障水平也在不断提高。” 社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排,发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用。

“十四五”时期,财政坚持以人民为中心的发展思想,按照“兜底线、织密网、建机制”的社会保障体系建设要求,加大财政支持力度,健全社会保障体系,不断拓展保障范围、提高保障水平,减轻老百姓的后顾之忧。

一是织密扎牢社会保障网,确保“应保尽保、应助尽助、应享尽享”。“十四五”时期,财政全力推进社保扩面,我国养老保险、医疗保险、社会救助等覆盖面不断扩大,已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。截至目前,全国参加基本养老保险的人数超过10.7亿人,参加基本医疗保险的人数达到13.27亿人,领取基本生活救助的群众有4500多万人。在扩面的同时,通过逐步提高待遇标准,社会保障的水平也在不断提高。“十四五”时期,居民医保人均财政补助标准从每人每年580元增加到700元,全国农村、城市低保标准均提高20%左右。

二是兜住、兜准、兜牢民生底线,切实保障群众基本生活需求。财政加大社会救助和社会福利保障力度,强化困难群众兜底保障。“十四五”期间,中央财政下达困难群众救助补助资金,支持各地及时发放救助金,落实对特困人员、低保对象等困难群体的兜底保障政策。健全最低生活保障标准动态调整机制,兜牢困难群众基本生活保障底线。截至2024年底,城市、农村低保平均标准分别达到每人每月798元、594元。医疗费用等负担持续减轻,脱贫群众民生保障有力加强。农村危房改造、饮水保障深入推进。创新建立救灾资金快速核拨机制,“十四五”时期共安排资金2.59万亿元,全力帮助人民群众抗灾救险、恢复生产和生活。

三是深入推进社会保障制度改革,建立健全体制机制。“十四五”时期,财政不断推进社保相关制度改革。在养老保险制度方面,建立养老保险全国统筹制度,2024年跨省调剂规模达到2533亿元,确保养老金按时足额发放。推动个人养老金发展,2023年支持在36个地区试行个人养老金制度,2024年在全国范围实施个人养老金个人所得税优惠政策,促进养老保险“第三支柱”持续做强。在医疗保险方面,“十四五”以来,积极推进跨省异地就医直接结算,惠及人次达5.6亿,减少群众垫付资金5900亿元。

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