财政部部长蓝佛安在国务院新闻办公室9月12日举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，大国经济的独特优势是内需为主导、内部可循环。“十四五”时期，财政部门认真落实扩大内需战略，从供需两侧协同发力，打出一系列“组合拳”，推动消费和投资良性互动，更好发挥内需的主动力和稳定锚作用，增强高质量发展内生动力。

“十四五”以来，立足财政职能，财政部门牢牢把握扩大内需这个战略基点，综合运用超长期特别国债、政府债券、财政补贴、贷款贴息等政策工具，筑牢民生保障根基，保障居民收入，持续优化政策供给，大力提振消费，发挥政府投资带动引导作用，扩大社会有效投资，以积极有为的财政政策，支持全方位扩大国内有效需求。

一、坚持惠民生、优供给相结合，大力提振消费

消费是扩大内需的重要内容，也是惠民生的重要抓手，对经济具有持久拉动作用。“十四五”以来，财政部门坚持惠民生与促消费相结合，持续落实完善财税政策措施，优化消费环境，多措并举大力提振消费。

一是坚持惠民生与促消费相结合。为稳步提高社会保障水平，提高居民可支配收入水平，更好地促进居民消费，“十四五”以来，适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准，建立实施育儿补贴制度，减少居民在养老、医疗、住房等社会保障和基本公共服务方面的支出，增加了居民可支配收入；分层分类加强社会救助保障，加大对失能老年人照护保障的统筹力度，建立健全经费保障机制，加大对中低收入和特殊群体的投入力度，提标扩面大学生国家奖助学金政策，向特困人员、孤儿等生活困难群众发放生活补助，提高困难群众收入，增强各类居民群体的消费能力和消费意愿。

二是持续优化提振消费政策支持。供需两端协同发力，持续优化财税支持消费政策。一方面，持续推进消费品以旧换新政策。截至今年8月底，国家财政共安排约4200亿元，支持消费品以旧换新，支持范围从传统家电、汽车拓展至手机、智能家居等十二大类产品，覆盖消费场景更加多元，补贴机制引导消费结构向高端化跃升，不断提高居民生活品质，更好满足居民消费升级需求。此外，持续优化财税支持消费政策。中央财政安排奖补资金，支持地方推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热点。延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，对新能源乘用车减免车辆购置税设定减免限额，巩固和扩大新能源汽车产业发展优势。另一方面，加强金融政策联动。2025年，对重点领域个人消费贷款和消费领域相关经营主体贷款给予贴息，拓展消费空间。

二、发挥政府投资带动引导作用，扩大社会有效投资

“十四五”以来，财政部门紧扣高质量发展需要，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，统筹安排地方政府专项债券、超长期特别国债、增发国债等政府债券资金，持续扩大政府投资规模，带动扩大社会有效投资，加快推进形成消费与投资的良性循环。

一是积极扩大有效投资。“十四五”以来，为应对经济形势，促进经济增长，加大地方政府债券的发行力度，“十四五”时期，安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，用于支持扩大政府投资，并优先支持成熟和在建项目的投资；同时，适当扩大专项债投向领域和用作项目资本金范围，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，鼓励和吸引社会资本参与。持续扩大中央预算内投资，“十四五”以来，累计安排中央预算内投资3.33万亿元，支持水利、交通等基础设施建设，以政府投资有效带动社会投资，更好补短板、增后劲。为推动更多资金资源“投资于人”，服务于民生，“十四五”以来，持续加大对医疗、教育、房地产等基本民生和重点领域的经费保障力度。

二是发行超长期特别国债支持“两重”建设和加力扩围支持设备更新。2025年安排8000亿元超长期特别国债资金更大力度支持“两重”建设；安排5000亿元加力扩围实施“两新”政策。其中，设备更新的支持范围从工业、用能设备、能源电力等进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用；持续完善设备更新补贴标准，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新补贴政策，加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度。

三是持续优化供给，加快形成消费与投资良性循环。深入推进县域商业体系建设，进一步推动县域市场扩容升级，更好满足多样化消费需求。“十四五”以来，持续安排中央财政资金，用于深入开展县域商业建设行动，健全商业基础设施；启动现代商贸流通体系试点城市建设，完善现代物流体系建设，中央财政对试点城市实施定额补助政策，引导各地以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，改造升级商贸基础设施，增强农村产品“上行”动能；健全县乡村物流配送体系，助力打造县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，使工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，更好满足农村居民生产生活需要。深入实施国家综合货运枢纽补链强链。推动完善商业配套设施和服务网络的政策支持，加快补齐县域公共充换电设施短板，持续提升农村地区新能源汽车应用环境，激发农村地区新能源汽车消费潜力，积极培育新技术新模式在农村地区推广应用。 

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