河北省财政厅深入贯彻落实党中央、国务院推进乡村全面振兴战略部署，紧扣“为农村全局性改革探路子、为面上改革提供示范”的目标，学习运用“千万工程”经验，探索建立“五个干”机制，扎实推进农村综合改革试点试验，打造出具有河北特色的改革实践样本。

干什么

——高位谋划，下好改革“三步棋”

下好项目谋划推进“先手棋”。河北财政立足各地资源禀赋，重点支持经济基础较好、产业特色鲜明、改革积极性高的县区开展试点。通过集中培训与重点辅导相结合的方式，省级财政主动作为，组建专家团队深入县区，“面对面”政策辅导，“一对一”交流对接，逐项任务调度研究，确保项目推进有力有序。

下好项目组织实施“关键棋”。创新项目组织方式，省级编印申报指南和示范案例，指导县区精准绘制改革“施工图”，细化任务举措和时间节点。组建省级评审专家库和项目储备库，实行项目动态更新机制，目前已储备省级农村综合性改革项目86个、“五好两宜”和美乡村项目93个，为改革提供了源源不断的项目支撑。 

下好项目示范引领“制胜棋”。坚持高站位思考，着眼树立村级建设示范样板，开展美丽乡村建设，促进乡村宜居宜业。各试点县落实“项目+机制”，因地制宜编制实施方案，细化试点项目分解。正定县依托塔元庄村创新“核心村带周边村”联动机制，将改革经验辐射至周边55个村，形成连片振兴效应。南皮县大力推动数字技术与“三农”工作深度融合，构建“1中心4平台10基地”框架，探索以数字技术为核心的农村综合性改革新路径。

创新项目推进机制。实行项目清单管理，明确任务清单、责任主体和完成时限，建立项目进度跟踪机制，确保项目有序推进。怀安县对试点项目实行“周调度、月通报、季考核”制度，保障项目建设顺利进行。深州市成立由市委书记、市长任双组长的领导小组，形成上下联动、强力推进的工作格局。强化项目质量监管，建立健全项目质量监管体系，引入第三方质量检测机构，对项目建设质量进行全程监督。同时，加强项目后期运营管理，建立长效管护机制，确保项目长期发挥效益。

创新利益联结机制。完善企业与农户利益联结机制，鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、保底收购、股份合作等方式，与农户建立紧密的利益联结。巨鹿县在金银花产业项目中，组织村民代表与龙头企业共同商议土地流转方案，通过“保底收购+利润分红”模式，确保农户年均收益不低于1.2万元，实现“农民参与、农民受益”。

创新乡村治理新路径。试点县区统筹推进人居环境整治、产业发展、村级组织运转等工作，实现乡村发展、乡村建设和乡村治理一体推进。深州市针对蜜桃产业优势，制定《农旅融合专项方案》，整合财政、农业、文旅等部门资金3800万元，建成集种植、加工、观光于一体的蜜桃产业示范园，2024年接待游客量同比增长45%，带动农户户均增收1.8万元。南皮县推行“网格化+数字化”双治理模式，建立村级事务管理平台，设置矛盾纠纷调解、环境整治等六大模块，通过“线上提交—— 智能分派—— 限时办结”流程，实现98%的村民诉求3日内办结，2024年该县试点村信访量同比下降67%。

发挥企业主体作用。培育壮大龙头企业，通过政策引导、资金支持等方式，扶持一批市场竞争力强、带动能力突出的龙头企业。鼓励龙头企业参与农村综合改革试点项目建设，发挥其在产业发展、技术创新、市场开拓等方面的优势，带动农村经济发展。同福集团在正定县投资建设的乡村振兴示范园，入驻农业龙头企业12家，带动了周边农村的餐饮、快递、运输等行业的联合发展，日均接待游客6000人，组织承办各类培训、会议260多场次，接待服务10万余人。

加强人才队伍建设。一方面，引进高层次人才，制定优惠政策，吸引高校毕业生、专业技术人才、创新创业人才等投身农村改革。景县通过“还巢计划”、“返乡创业”等举措，吸引12名大学生回村任职。另一方面，培育本土人才，开展农民职业技能培训、新型职业农民培育等活动，提高农民的综合素质和就业创业能力。巨鹿县依托县职教学校，从“土专家”中选聘金银花种植高级讲师，形成“学校+农民”职业教育发展模式，为金银花产业发展培养了1200多名专业人才。

构建考核“指挥塔”。围绕建设任务与目标，制定涵盖进度、资金、质量、社会效益的考核评价指标，建立“动态监测+定期评估”双轨机制，动态了解项目建设进度，灵活调整工作计划，定期调度项目建设进度，强化刚性落实，确保项目按时按质完成。滦南县通过构建农田建设综合监测监管平台，完善农田数据库，实现农田建设“一张图”管理，并借助“空天地人”一体化监测体系，动态监测耕地变动。

强化奖惩“协同性”。坚持“正向激励+反向约束”，对项目开展好的试点县，加大项目奖补力度，在资金分配时给予倾斜支持；对项目

建设进度、资金支出进度连续落后的试点县，采取约谈、督导等方式，推动细化整改措施，明确时间进度，倒逼县级增强改革内生动力，促进重点任务按时落地实施。

引入外部监督力量。健全项目信息披露制度，通过政府门户网站、政府公告等多种途径，及时向社会公开试点项目建设内容、资金使用情况、工作进展等信息，主动接受人民群众监督，组织群众对项目建设效果进行共评，广泛动员和激发群众项目参与热情。聘请第三方机构开展监督评价，对试点试验项目规划执行、项目建设、建设效益等进行全过程绩效评价，提高监督的科学性和公正性。

加强监督结果运用。坚持绩效目标导向，科学设置绩效评价指标体系，对试点项目资金进行客观评价，在后续资金分配时统筹考虑，对存在违反负面清单建设内容的实行一票否决。建立问题整改机制，对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，明确整改要求和时限，督促相关单位和部门认真整改。建立整改台账，对整改情况进行跟踪复查，逐项问题进行销号，确保问题整改到位。

附件下载：