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中国财政 | 刘维维 王力:AI在零基预算管理中的应用前景探析
在零基预算管理过程中,从海量数据的收集与整理,到复杂的预算项目评估与分析,再到预算执行过程的实时监控与动态调整,AI技术都能发挥独特的优势,帮助财政管理者更高效、更科学地制定和执行预算方案。探究AI技术在零基预算管理中的应用前景,有助于丰富财政领域的理论研究,为新技术背景下完善财政管理体系提供新的视角和思路。
AI技术在零基预算管理中的应用前景
一是AI有助于零基预算数据处理。零基预算管理涉及海量的数据收集与分析。这些数据涵盖了经济社会发展的多个维度,包括历史预算数据、宏观经济指标、行业发展动态、各部门业务活动信息等。传统的数据处理方式,主要依赖人工收集、整理和分析,不仅效率较低,而且容易出现人为误差。AI技术的数据处理能力能够很好地解决这些问题。利用自然语言处理、网络爬虫等技术,AI可以自动从各种数据源中收集预算相关数据,包括政府部门数据、公用数据、行业报告等,大大提高数据收集的效率和全面性。在数据清洗和整理环节,AI算法能够快速识别和纠正数据中的错误、缺失值和异常值,确保数据的质量。通过聚类分析、关联规则挖掘等数据挖掘技术,AI可以从海量数据中发现潜在的模式和关联,为预算决策提供有价值的信息。
二是AI有助于零基预算编制。零基预算要求对每个预算项目进行重新评估和分析,以确定其必要性和资金需求,这需要综合考虑众多因素,如政策导向、项目绩效、成本效益等。传统的预算编制方法往往缺乏科学的预测模型和数据分析支持,AI技术能够为预算编制提供强大的支持。机器学习算法可以根据历史数据和当前的经济社会情况,建立预算预测模型,对不同项目的资金需求进行精准预测。时间序列分析方法可以对财政收入和支出的时间序列数据进行分析,预测未来的收支趋势,帮助预算编制者合理安排预算资金。通过建立成本效益分析模型,AI可以对不同预算项目的投入产出进行量化评估,为项目的优先级排序提供科学依据。
三是AI有助于零基预算执行监管。传统的监管方式主要依靠人工定期检查和报告,难以实现实时监控和动态调整。预算执行过程中出现的偏差和问题不能及时被发现和解决,AI技术能够实现对预算执行的实时监控和预警。通过建立预算执行监管模型,AI可以实时采集和分析预算执行数据,与预算目标进行对比,一旦发现偏差超过预设阈值,立即发出预警信号。利用大数据分析和可视化技术,AI可以将预算执行情况以直观的图表形式展示出来,使管理者能够快速了解预算执行的整体状况和各项目的执行进度。基于实时监测数据,AI还可以对预算执行情况进行预测,提前发现潜在的风险和问题,并提供相关的对策建议 。
四是AI有助于零基预算绩效管理。零基预算管理需要对预算项目的绩效进行全面、客观地评估,以衡量资金的使用效益。传统的绩效评估方法主要依赖人工收集和整理绩效数据,评估指标相对单一,主观性较强,难以准确反映项目的实际绩效。AI技术能够助力构建更加科学、全面的绩效评估体系。通过自然语言处理技术,AI可以从大量的文本资料中提取与项目绩效相关的信息,丰富绩效评估的数据来源。利用机器学习算法,AI可以根据多维度的绩效指标数据,对项目绩效进行量化评估,减少主观因素的影响。通过建立绩效预测模型,AI可以根据项目的执行情况和当前的绩效数据,预测项目未来的绩效表现,为及时调整项目策略和优化资源配置提供参考。
AI技术在零基预算管理中面临的挑战
一是数据质量问题。数据是AI在零基预算管理中发挥作用的基础,其质量直接关系到AI分析结果的准确性和可靠性。若数据存在不准确、不完整等情况,会对AI分析结果产生负面影响。在零基预算管理中,需要收集多维度的数据,包括经济数据、政策文件、各部门业务活动数据等。若其中某一关键维度的数据缺失,AI系统在分析时就无法全面考虑各种因素,导致对相关预算项目的评估不准确,影响财政预算的合理安排。
二是数据安全问题。数据泄露是一个突出问题,一旦数据被泄露,不仅会影响项目进展,还可能引发社会信任危机,黑客攻击、内部人员违规操作等都可能导致数据泄露,给国家和公众带来巨大损失。
三是算法可靠性问题。AI算法偏差是影响可靠性的关键问题之一,它可能导致预算决策的不公平和不合理。在设计算法时,可能由于对财政业务的理解不够深入,或者对复杂的现实情况考虑不周全,导致算法在某些情况下无法准确地反映实际情况。在预算项目评估算法中,如果没有充分考虑到项目的外部环境变化,如政策调整、市场波动等因素,算法可能无法及时做出准确的评估,影响预算决策的科学性。
四是算法的可解释性问题。许多AI算法被视为“黑箱”模型,其内部的决策过程和逻辑难以被理解。在零基预算管理中,可能会导致决策者对算法的输出结果缺乏信任。当AI算法推荐某一预算方案时,决策者可能因为无法理解算法是如何得出这一结论的,而对该方案持谨慎态度,不敢轻易采用。而决策者可能更倾向于依赖传统的经验判断,忽视AI算法的建议,从而限制了AI技术在零基预算管理中的应用。
五是财会人员的适应性问题。AI技术在零基预算管理中的广泛应用,对财会人员的技能和观念提出了全新的挑战。传统的财政工作主要依赖于财政财务知识和经验,而AI时代要求财会人员具备更广泛的技能。数据处理和分析能力成为必备技能之一,财会人员需要掌握大数据分析工具和技术,能够对海量的财政数据进行有效地收集、整理、分析和解读,从复杂的数据中提取有价值的信息,为零基预算决策提供支持。
AI技术应用于零基预算管理的建议
一是加强数据管理。应制定涵盖数据格式、编码规则、数据字典等方面的统一标准。制定详细的数据格式和编码规则,确保每个项目数据具有统一性、唯一性和系统性,方便数据的分类、查询和统计。通过建立数据字典,明确各类数据的定义、含义和使用规范,使不同部门和人员对数据的理解保持一致。同时,运用数据清洗工具和算法,对收集到的财政数据进行清洗,去除重复数据、纠正错误数据、填补缺失数据。将分散在不同系统和部门的财政数据进行整合,建立集中的数据仓库,实现数据的集中管理和共享。
二是优化算法模型。持续优化算法是提高AI在零基预算管理中应用效果的核心。关注机器学习、深度学习等领域的最新研究成果,及时将新的算法和技术应用到零基预算管理中。结合零基预算管理的实际需求,对现有算法进行改进和创新。在预算项目评估算法中,考虑引入多目标优化算法,综合考虑项目的经济效益、社会效益、生态效益等多个目标,对项目进行全面评估,使预算分配更加科学合理。并对算法进行多轮测试和验证,确保算法在不同场景下的准确性和稳定性。利用实际的财政预算数据对算法进行验证,对比算法预测结果与实际情况,分析误差原因,不断调整和优化算法。
三是加强人员培训。为提升财会人员对AI技术的掌握程度和应用能力,开展系统的AI知识和技能培训至关重要。制定全面的培训计划,涵盖AI基础理论、数据分析工具、机器学习算法等内容 。在 AI基础理论培训中,向财会人员介绍AI的发展历程、基本原理和应用领域,使其对AI技术有初步的了解和认识,让财会人员能够熟练运用这些工具进行数据处理和分析。对于机器学习算法培训,深入浅出地讲解常用算法的原理和应用场景,使财会人员能够理解算法的基本思想和操作步骤,培养既懂财政业务又懂AI技术的复合型人才。