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中国财政 | 内蒙古兴安盟：积极推动林草碳汇开发交易创新探索生态价值实现机制

时间：2025-05-06

作者： 内蒙古自治区兴安盟财政局尹继杰商东宇

来源：《中国财政》2025年第8期

近年来，内蒙古自治区兴安盟财政局深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，以服务“双碳”战略目标为主线，扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障的重大责任，按照“要早谋划、早动手、力争走在前面”的工作要求，在“先”和“闯”上寻求突破，通过创新采用期货式交易模式，在全自治区率先实现森林、草原碳汇“双首单”交易，为全自治区发展林草碳汇提供“兴安方案”，有力促进生态效益和经济效益共同发展，有效拓宽生态产品价值转换途径。

主要做法及成效

（一）坚持高位推动。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，成立由兴安盟行署主要负责同志为组长的应对气候变化与节能减排工作领导小组，组建林草碳汇开发专项工作小组，统筹推动林草碳汇工作。兴安盟委、行署主要领导及分管领导多次作出批示和召开会议专题部署，安排400万元林草碳汇专项资金用于支持林草碳汇工作，为全盟林草碳汇工作提供坚强保障。

（二）创新管理模式。为有效防范国有资产流失风险、实现兴安盟林草资源开发效益最大化，对全盟林草碳汇资源采取“统一管理、统一开发、统一销售”开发管理模式，避免因不同时期销售、不同第三方技术支撑等原因出现竞争压价而导致交易总额下降的现象。同时强化全盟林草碳汇资源规范管理，科学合理、统一有序推动项目开发。聘请专业公司对全盟林业碳汇发展潜力进行评估，确定可开发CCER林业碳汇空间共88万亩。按照盟委批示全盟分块全面开发CCER造林碳汇项目，实现效益最大化。

（三）构建制度体系。坚持发展与保护并重，全力构建“碳汇能力提升+资源严格管理+快速有序开发”的兴安盟林草碳汇制度体系。2023年以来，编制印发《兴安盟森林草原湿地碳汇能力巩固提升实施方案》、《兴安盟林草碳汇开发工作计划》、《兴安盟林草碳汇试点开发实施方案》、《兴安盟碳汇监测评估试点实施方案》等专项制度，为加大兴安盟林草湿生态保护修复和建设力度、持续巩固提升林草湿碳汇能力、快速推动林草碳汇开发交易提供制度保障。

（四）强化合作交流。在缺少林草碳汇开发工作经验的背景下，由兴安盟林草局牵头引援借智，先后与内蒙古森工集团、环保桥（上海）公司、北京绿交所等业内口碑好、技术力量强、有成功案例的企业进行合作，迅速破解碳汇开发交易的政策、技术等瓶颈制约，高效推动兴安盟林草碳汇工作。与中关村绿色碳汇研究院签订协议，正式启动参照绿色自愿碳减排（GVER）标准体系探索建立大兴安岭南麓经济林碳汇项目方法学的合作，争取实现更多林地通过新的方法学实现碳汇价值变现。同时，邀请中国绿色碳汇基金会、北京绿交所、中国林科院、中国农科院相关专家开展林草碳汇专题讲座及培训，有效普及林草碳汇概念，提升从业人员能力。

（五）优选开发企业。按照兴安盟行署常务会审议通过的《兴安盟林草碳汇开发工作计划》，经过发布计划、接受企业报名、与意向企业开展磋商、召集相关单位举行会议商议形成统一意见、对入围企业开展尽调等流程，确定由杭州超腾等4家具有一流技术和雄厚资金实力的企业开发兴安盟林草碳汇资源，通过预购碳汇量方式保障生态价值迅速转化为经济价值。

（六）提升碳汇能力。一是加强生态修复与建设。全力推进“三北”六期工程建设，2024年实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，通过栽植乔灌草、布设沙障等方式有效治理14万亩沙化土地，进一步提升林草植被盖度，强化固碳能力。二是加强资源管理与保护。严格落实林长制巡林制度、兴安盟解决草原过牧问题18条举措等规定，充分发挥全盟1万余名护林护草员作用，强化林草资源保护能力。认真开展森林草原防灭火工作和林草有害生物防治工作，切实保障兴安盟林草资源的安全稳定。

（七）实现碳汇交易创新领跑。兴安盟入选自治区林草碳汇开发交易4个试点盟市之一后，碳汇交易实现零的突破。突泉县CCER林业碳汇试点项目、科右前旗和扎赉特旗VCS草原碳汇试点项目分别于2023年3月20日和6月18日实现全区首单林业、草原碳汇期货式交易，预购额190万元，在全区领跑林草碳汇“绿水青山”向“金山银山”转化。

经验与启示

（一）坚持走生态优先、绿色发展之路，科学开展国土绿化，提高碳汇能力。林草碳汇开发是兴安盟践行“绿水青山就是金山银山理念”的重要举措，是探索生态产品价值转换途径的有力抓手。因此要坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，科学开展国土绿化，通过扩绿增汇、提质增汇、保护固汇、利用促汇、科技兴汇等措施，积极探索生态产品价值转换途径，使绿色生态成为兴安盟高质量发展的最大财富、最大优势、最大品牌。

（二）坚持科学合理开发资源，确保兴安盟林草湿碳汇有序、可持续开发。在碳汇项目开发过程中，应充分考虑科学规划与设计，以确保项目实施具有针对性、可行性和可持续性。在项目开发前，对当地的自然环境、社会经济状况以及市场需求进行深入调研，制定出符合实际情况的项目方案。同时，参照GVER标准体系积极探索经济林碳汇项目、生物多样性保护项目，探索开发新的以碳汇标注的生态产品，从而实现生态产品价值和载体的“共生增值”。

（三）坚持生态建设与产业协同发展，助力“双碳”目标实现。林草生态保护建设项目要按照“一切围着碳汇转、一切盯着碳汇干”的原则，有目的、有针对性地开展项目储备谋划、实施建设工作，重点开发造林碳汇、谋划储备林经营碳汇和草原碳汇项目。通过碳汇开发推进生态价值转化，直接促进地方经济增长，所获得的经济效益按照碳汇开发需要，再实施到林草保护建设工程中，从而形成“生态建设→碳汇开发→效益转化→生态建设”的可持续发展模式，助力“双碳”目标实现。

（四）坚持试点先行先试，努力闯出兴安盟生态产品价值转化新路。兴安盟先后组织碳汇工作专班赴甘肃省张掖市、青海省果洛州、呼伦贝尔牙克石森工集团等地进行考察对接，按照典型地区的成功模式，选择阿尔山市、突泉县作为林业碳汇试点，科右前旗和扎赉特旗作为草原碳汇试点，取得了突出成效。实践证明，要学习先进地区做法，取长补短，探索出一套符合兴安盟实际的碳汇发展模式，从而使绿色本底释放出更多生态红利，将兴安盟打造成为内蒙古自治区碳汇开发交易、绿色富民产业发展的典范。

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