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中国财政 | 全国人大代表陕西省财政厅党组书记、厅长常艳玲：加力提效发挥财政职能作用更好助推陕西高质量发展现代化建设

时间：2025-04-11

作者： 全国人大代表、陕西省财政厅党组书记、厅长常艳玲

来源：《中国财政》2025年第7期

加力提效发挥财政职能作用

更好助推陕西高质量发展现代化建设

全国人大代表

陕西省财政厅党组书记、厅长

常艳玲

2024年，陕西省财政厅坚持以政领财、以财辅政，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，知重负重、主动作为，加力落实一揽子增量政策，狠抓预算收支管理，加强重点领域保障，防范化解政府债务风险，财政宏观调控作用得到有效发挥，有力服务保障全省高质量发展现代化建设。

坚持盘活存量、培育增量

壮大财政综合实力

财政职能作用充分发挥

积极应对收支矛盾，加大财政资源统筹，坚决打好财政稳健运行的“关键仗”，全力保障重大战略、重点任务实施，以财政运行之“稳”促经济发展之“进”。

全力以赴组织收入。科学研判收入形势，加强部门横向沟通、省市县纵向联动，定期调度、包抓督导，挖掘增收潜力，拓宽收入来源。全省一般公共预算收入完成3393.1亿元，居全国第15位，剔除政策性减缓税收等因素后，可比增长3.2%。税收占比77%，位居全国前列。打好争政策、争项目、争资金的“主动仗”，23个竞争性评审示范项目在陕西先行先试。

集中财力保障重点。积极应对财政短收的不利局面，有效盘活存量、加力做大增量，国资预算统筹力度前所未有，集中财力支持了一批大事要事。全省一般公共预算支出完成7297.7亿元，居全国第14位，继续保持较高强度，有力保障了产业发展、基本民生等重点领域。

培育壮大优质财源。全年支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税456亿元，助推战略性新兴产业发展和新质生产力加快形成。强化财税政策研究，两项关税税率调整建议得到财政部采纳，每年可为新能源企业节约成本近2000万元。

撬动引导金融资源。建立陕西科创投资联盟，打造财政金融交流平台，扩大投资“朋友圈”。修订引导基金实施细则，出台绩效评价办法，新设子基金13只、规模81.5亿元，不断完善种子、天使、创投、产业、并购全覆盖的引导基金链条。出台激励措施，推动政府性融资担保机构加强对科技创新和就业创业等领域担保支持力度，新增业务1049亿元，支小支农占比95%，平均担保费率0.8%，服务小微企业和个体工商户、农户12.4万户。拓宽中小微企业银行贷款风险补偿资金使用范围，新设“文旅贷”、“秦知贷”、“陕农贷”，实现重点产业链风险补偿全覆盖，引导金融机构发放易申请、低成本、高效率的贷款550亿元，缓解企业融资难、融资贵问题。

坚持适度加力、提质增效

落实积极的财政政策

助推经济高质量发展有力有效

聚焦稳增长，扎实落实一揽子增量政策，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长。

支持以科技创新引领产业发展。持续扩大科技发展专项资金规模，会同六部门出台深化“三项改革”13条财政支持措施，加快破解“不敢转、没钱转、不好转”难题。安排省级产业类资金185亿元，增长35.6%，会同相关部门制定工业经济稳增长和产业高质量发展相关措施，大力支持重点产业链延链补链强链。实施帮扶奖补，激励企业增产增效，助力稳住工业经济基本盘。

促进激发有效需求。用好新增专项债券，支持交通设施、安居工程等领域328个重点项目建设。建立重大项目全周期筹资机制，多渠道筹集资金132亿元，保障西康、西十、延榆等五条高铁建设顺利推进。争取超长期国债资金131.4亿元，大力支持“两重”建设、“两新”工作。实施奖励激励政策，支持城乡商贸流通体系建设，争取西安获批市内免税店。发挥政府采购促进消费作用，向中小企业预留份额，授予合同407亿元，占采购总额的73.7%。

推进扩大对外开放。扩大省级外贸专项资金规模，聚焦“一带一路”建设，支持企业开拓国际市场、培育外贸新业态，推动外贸促稳提质。落实新一轮补贴政策，支持中欧班列集结中心建设，带动向西开放发展。

助推城乡协调发展。突出“奖增、托低”，重点支持县域首位产业发展、产业园区优化升级、联农带农经济和集体经济壮大，促进县域经济高质量发展。继续加大投入，高标准农田建设亩均财政投入达到2768元，较上年提高1163元，将稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险推广至全部县域，夯实粮食安全根基。支持推进乡村全面振兴，以“千万工程”为抓手，优化资金投向，强化使用管理，巩固拓展脱贫攻坚成果，连续三年荣获中央财政衔接资金绩效评价“A级”等次。

坚持尽力而为、量力而行

持续增进民生福祉

三秦百姓生活品质不断提升

聚焦群众关心、社会关切，倾心办好人民群众操心事烦心事。

落实稳就业政策。扩大就业专项资金规模，提高就业见习、一次性创业等补贴标准，支持开展职业技能培训，鼓励企业稳岗扩岗，支持高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业创业。

推动教育高质量发展。严格落实“两个只增不减”要求，持续改善基础教育办学条件，提高小学、初中困难学生生活补助标准，调整优化高等教育投入，支持“双一流”建设，助推形成具有陕西特色的一流学科体系。

健全社会保障体系。大力支持养老、医保、优抚、残疾人、困难救助等社会事业发展，足额保障低保对象、特困人员等困难群体基本生活。在全国率先实施医保基金省级调剂金编入基金预算，推进基本医保省级统筹管理。

推进健康陕西建设。基本公共卫生服务人均补助标准提高5元，达到年人均94元，支持深化医药卫生体制改革、加强基层医疗卫生服务体系建设，助力筑牢人民群众健康安全第一道防线。

促进文化事业发展。完善省级文物保护资金投入机制，激励文博单位多元创收，统筹资金用于大遗址保护、考古发掘等，推动全方位提升文物保护利用能力。支持陕西历史博物馆秦汉馆重大文化工程建设，完善公共文化服务体系、实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。

推进生态文明建设。建立常态化资金投入机制，推动秦岭、黄河流域等重点区域生态保护。落实清洁取暖运行补贴，实施老旧柴油货车淘汰等奖补政策，助力大气污染物源头减排。推动陕、晋、蒙签署黄河流域横向生态补偿协议，协同开展大治理、共同抓好大保护。

坚持底线思维、精准施策

防范化解债务风险

财政发展更可持续

坚决扛牢债务化解政治责任，精准施策，持续用力，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

搭建全方位立体化制度体系。制定“1+7+11”一揽子化债方案，印发“硬十条”管控措施，出台融资平台压降方案和退出实施细则，会同制定省属高校、公立医院债务管理办法，构建系统完备、重点突出、管控有力的债务风险防范化解制度体系。

积极化解存量债务。用好置换存量隐性债务政策，缓解当期化债压力，帮助市县腾出更多财力促进发展、保障民生。持续加大省级帮扶力度，通过转移支付、清欠奖补等举措，推动全省各级清欠任务“应清尽清”。

精准化解重点地区重点领域风险。紧盯债务负担较重的地区，加大政策倾斜力度，投放化债储备金，缓释流动性风险，帮助实现平稳过渡。有效管控高校债务，采取资金奖补、过桥接续等方式，帮助11所省属高校按期完成清欠任务。

加力化解平台风险。分级分类管控融资平台，明晰退出路径，加快退出进度，研究设立债务风险化解基金，政府市场协同发力，精准化解融资平台债务风险。

坚持深化改革、强化管理

优化资源资金配置

财政治理效能更加高效

持续推进财政改革和管理，完善财政治理体系，提升治理能力，不断提升财政政策效能和资金使用效益。

持续深化改革。推进省以下财政体制改革，研究拟定5个领域财政事权和支出责任划分改革方案。省级专项优化整合为68个，支持方向进一步聚焦。深化预算管理一体化改革，构建中央转移支付资金全链条监管机制，实现从源头到末梢的闭环管理。

加强绩效管理。推进关口前移，对125家省级部门整体支出、39项省级专项资金和10个重点领域绩效目标集中评审，对24个政策项目开展重点绩效评价，将评价结果作为预算安排、改进管理、完善政策的重要依据。

强化财政管理。兜牢兜实基层“三保”底线，健全权责清晰的省市县分级责任体系和八项工作机制，加大转移支付力度，保持省对市县转移支付增长高于支出增幅，全省基层“三保”总体保障良好。全面落实过紧日子要求，出台7大类26条具体举措，压缩论坛、节庆、展会等活动，从严从紧控制一般性支出。

抓实财会监督。完善专职财会监督体系，明确监督处室职能定位，健全“牵头抓总、协同联动、分工负责”的工作机制。聚焦6个重点领域扎实开展专项整治，加大会计和评估行业专项检查力度，严肃惩处违法违规行为，强化财经纪律刚性约束。

下一步，陕西省财政厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，实施更加积极的财政政策，加力落实一揽子增量政策和存量政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献财政力量。

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