内蒙古乌兰察布：
构建“六个体系” 打造“六型”财政
内蒙古自治区乌兰察布市财政局
党组书记、局长 赵海龙
内蒙古自治区乌兰察布市财政局聚焦“增加收入”这一主责主业，扛牢“保运行、防风险、促发展”三大重任，做强“财源建设、财力保障、财政运行、财政治理”四个支撑，着力构建“六个体系”，打造“六型”财政，助推全市经济高质量发展。
一是靠改革“生财”。对标对表党的二十届三中全会精神，在体制改革、税制改革、事权改革上深入谋划，以自治区财政体制改革、部分品目消费税征收环节后移并下划地方、地方附加税改革等多项改革为抓手，积极开源节流，将改革红利转化为发展红利。
二是靠管理“生财”。紧盯新增债券、专项资金、超长期特别国债政策导向和项目投向，在“全市一盘棋”争取项目的同时，开展“1+N+N”财政项目全过程管理，即搭建1个财政项目管理平台、建立N项具体制度机制、开展N项常态化工作，并建立财政投资项目送审资料承诺制，提高财政项目全过程管理水平。三是靠资源“生财”。摸清现有税源家底情况，深入分析以风电光伏、大数据为代表的重点行业、企业，研究其在项目建设阶段形成的前端税收，对有增收空间和潜力的项目，有针对性地加大税源培植力度。多渠道盘活各类闲置国有资产资金，推动具备条件的矿权进行市场化交易，形成矿业权出让收益。进一步规范非税收入征管，依法依规组织各项收入。一是优先保障“五大任务”。“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，我国向北开放重要桥头堡”是习近平总书记为内蒙古量身定制的行动纲领，是必须要完成好的重大政治任务。财政部门要强化财政资金统筹整合，建立健全“五大任务”资金优先保障机制，用足用好债券、专项资金等各方面资金，以财政资金的稳定投入确保“五大任务”顺利推进。
二是全力支持“六个工程”。“六个工程”是自治区党委的重大部署，是完成好“五大任务”的关键抓手，具体包括政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程以及自贸区创建工程。“六个工程”既是发展工程，也是政治工程，更是民心工程。财政部门要优化调整“六个工程”财政事项支撑具体措施，监督用好各项工程资金，保障“六个工程”接续实施。三是全面实施“六个行动”。全区经济工作会议部署2025年要组织开展重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动“六个行动”。围绕落实“六个行动”，财政部门要全面梳理资金需求清单，统筹用好各类财政资源。在重大项目谋划行动上，围绕“十五五”规划编制，会同发改部门谋划好重大项目，全力争取专项债券与超长期特别国债资金，为重大项目落地“输血、供氧”，做好重大项目前期经费保障工作；在助企行动上，聚焦企业发展痛点难点问题，打出助企纾困“组合拳”，通过完善招投标机制、强化金融服务、搭建政银企对接平台、推进账款清欠等一揽子举措，着力满足企业经营融资需求；在就业促进行动上，积极落实就业帮扶政策，及时兑付各类补贴资金，进一步拓宽重点人群就业渠道，激发群众就业创业热情。会同人社部门建立就业资金拉动就业效果评价机制，并完善相关政策。统筹落实好拉动居民收入增长的配套政策，着力推动城镇居民收入稳定增长；在节水行动上，综合运用节水税收政策，推动全社会自觉节水，统筹利用节水相关专项资金，支持推进农业节水改造、城镇老旧供水管网改造、再生水利用与配置等重大节水行动，用好金融政策鼓励引导社会资本参与节水项目建设和运营，筹集资金保障岱海应急补水工程正常运行；在区域合作深化行动上，围绕国家建设向北开放重要桥头堡的目标，利用口岸发展和外经贸发展专项资金，落实好对外开放的补贴保障责任，支持外贸扩量提质。围绕落实“四项行动”和“六个倍增计划”，统筹发挥3.5亿元京蒙协作资金对项目的牵引作用，支持引进“京技”、“京师”、“京医”；在北疆文化建设提升行动上，支持做好重点事项研究阐释工作，与时俱进宣传好乌兰察布的“久”、“红”、“美”、“名”，支持创作文艺精品激发爱乌热情。
一是支持打基础。紧扣交通领域补短板强弱项、城市建设领域打通卡点堵点、农业领域培优厚植、生态环境领域屏障建设、公共服务领域查漏补缺，全方位谋划、多点位包装，统筹用好预算内投资、基础领域的重大专项、“两重”资金、一般债券资金，筑牢高质量发展的基础。
二是支持抓产业。围绕新质生产力发展，紧扣市委提出的“培育一个千亿、一批百亿产业集群”，积极利用专项债券、工业领域专项资金、乡村振兴衔接资金、科技领域引导资金支持产业发展，做到争取一个项目就扶持一个企业、实施一批项目就做强一个产业、投入一点资金就催生一股创新动力。三是支持扩消费。紧紧抓住提振消费的政策机遇，用好用活“两新”国债、商务领域补贴、文旅领域专项资金，支持多场景消费挖潜。四是支持优环境。持续开展政府采购领域“整、建、促”三年行动，建立政府采购代理机构既往业绩监督评价制度，规范依法依规从业行为，着力营造政府采购公平竞争环境。健全融资担保体系，降低企业综合融资成本，着力破解企业融资难问题，营造更优融资发展环境。
一要做实民生账本。对标民生政策做足预算，重点保障教育领域“两个只增不减”、医疗领域居民医疗保险、社保领域机关事业养老金、民政领域困难群众补助等民生资金需求。建立基本民生保障水平稳步提升机制，落实好民生补助提标政策。
二要提升民生温度。建立基本民生保障水平监测、优先拨付、回盘复核机制，及时兑现困难群众和特殊群体的基本生活保障资金，统筹管好用好保障性安居工程资金，密切关注教师工资、学生助学金等拨付事项，协同推进殡葬领域专项行动、营养餐专项治理、养老领域专项行动等工作，深化拓展惠农惠民“一卡通”改革成果。三要办好民生实事。聚焦就业、教育、医疗、养老等十件民生实事，建立资金需求保障清单，向内挖潜保支出，确保工程顺利实施、如期交账。
一是守牢“三保”底线。建立市县两级“三保”运行风险监测、预警提示、处置应对闭环工作机制，对照国家和自治区“三保”保障清单，列好预算安排，排出支出优先序，坚决守牢“三保”底线。
二是防好财政风险。统筹下好隐性债务化解和融资平台压降“两手棋”，用好一揽子增量政策和自身资产资源，用最优的化债组合扩空间、挖潜力，全力完成年度任务。三是稳住财政运行。将过紧日子要求落到实处，立足工作实际，梳理盘点重大决策、重大事项、重大项目资金需求，充分考虑年度指标和库款总体情况，用好增量、用活存量，妥善处置各类风险。严格执行财政暂付款管控措施，严控新增暂付款规模。
一是预算管理要“走深”。以零基预算改革为牵引，总结提炼全过程绩效管理的做法经验，将实践层面的零基预算上升到制度安排。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。
二是绩效管理要“加宽”。以贯彻落实《内蒙古自治区预算绩效管理条例》为抓手，深化市本级财政资金项目化全过程绩效管理改革，加快财政支出标准体系建设，把乡村振兴衔接资金、债券资金、预算内投资等作为今年绩效评价重点，加强绩效评价结果的运用。三是财会监督要“变强”。深入开展财会监督专项检查，综合运用“线上+线下”、“日常监督+专项监督”等方式，协同人大、纪检监察、审计等各类监督，建立健全“计划会商、信息共享、成果共用、反馈整改”共促联动的工作机制，促进监督制度优势转化为治理效能，推动财政资金使用更加安全规范。四是源头节支要“增效”。用好政府采购节支抓手，强化政府采购内控管理，落实采购各方主体责任，以依法规范的政府采购行为做好制度约束。用好投资评审抓手，探索创新概预算评审组织方式，建立自主组织评审、合作评审、委托评审相结合的评审体系，进一步提高评审效率。五是资产资源要“做活”。组织实施好国有资产资源清查与盘活两年攻坚行动，建立健全资产资源全生命周期管理机制，统筹制定落地实施方案和国有资产资源分类处置盘活措施，全面提升资产资源利用效率。
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