中国财政 | 上海市嘉定区财政局国库科科长卢洁：真情献财政实干谱华章

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中国财政 | 上海市嘉定区财政局国库科科长卢洁：真情献财政实干谱华章

时间：2025-04-03

作者： 上海市财政局

来源：《中国财政》2025年第6期

在上海市嘉定区财政局有一位90后年轻干部，自大学实习与财政结缘，她就梦想成为一名合格财政人，进入财政局的十多年间，她一直深耕国库科，成长蜕变、柔肩勇挑重担，没有轰轰烈烈的豪言壮语，只有平平淡淡的加班加点，没有惊心动魄的感人事迹，只有脚踏实地的默默付出。她助力国库科荣获上海市国库管理条线先进，本人获得区财政局优秀共产党员等称号。她就是嘉定区财政局国库科科长卢洁。

十年笃行不怠

摸着石头过河创造可能

党的十八届三中全会提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，2013年，嘉定区作为上海首批试点区开启了财务报告的试编工作，这一年卢洁加入财政大家庭。这十余年，财务报告制度从初创到逐步完善，卢洁也从一名初出茅庐的财政新手，成长为财政国库管理战线上的“小行家”。

政府综合财务报告是反映政府财务状况和运行情况的“晴雨表”，应不重不漏地反映整个政府的资产负债、收入费用情况。试编初期，各项配套制度还不成熟，尤其因政府部门会计核算采用“收付实现制”，导致存量政府部门资产未能入账。面对这块难啃的“硬骨头”，卢洁知难而上，摸着石头过河，逐一梳理具有国有资产受托责任的国有企业和预算部门，组织他们一起参加财务报告编制业务交流会，创设了系列统计表，指导相关单位按照资产类别、数量价值、使用年限等多种要素，通过手工表一件件、一项项细化分类填报，用心完整记录政府资产，确保一棵树、一座桥、一条路都能被反映在财务报告中。

在国有资产管理制度和政府会计制度逐步完善后，政府存量股权投资未入账的问题又成为了新的难题，卢洁聚焦短板弱项、敢于破除瓶颈，结合2023年政府总会计制度改革契机，牵头与区国资部门反复斟酌商讨。积一勺以成江河，累微尘以崇峻极，这些看似不起眼的日复一日，都是在为嘉定区政府财政股权投资核算工作规范的创新拟定蓄力累积，最终嘉定区实现百亿存量资产入账，全面完整反映政府“家底”。

十年改革攻坚

拓荒山攀高山赴群山

国库管理改革日新月异。十多年间，卢洁重任在肩，凭借自己的勇气和魄力，带领财政局平均年龄最小的科室团队，在推进嘉定财政国库管理改革中蹄疾步稳、阔步前行。

在推行国库集中支付电子化过程中，为减少资金层层转拨，提高财政资金支付效率，她积极寻求市财政局和国库代理银行技术支撑，经过试运行环境多轮联调测试，最终实现不同资金性质的单位零余额支付可分不同财政专户清算，形成了属于嘉定特色的支付模式。

国库科是嘉定预算管理一体化专班核心科室。卢洁集聚科室力量，带领全体成员透彻研究改革制度，围绕业务实际提前谋篇布局，同时广泛征询意见，结合本区现行管理模式，列举出一体化系统涉及的包括资金渠道、指标类型、重点支出指标额度管理、动态监控等十多类问题。没有等出来的成绩，只有干出来的精彩，她主动与市财政局沟通协调，形成了既符合一体化系统业务规范又保留嘉定特色的管理模式。

预算管理一体化系统平稳上线后，为发挥系统大数据优势，加强从预算分配到执行核算等环节全流程监管，她反复斟酌考量，起草拟定《嘉定区预算执行监控管理办法（试行）》和《中央对地方转移支付预算执行监管财政部门工作职责》。新标准新要求下的监管模式对财政部门和预算单位的传统业务习惯带来了一定冲击。制度执行初期，一些预算单位和业务科室不理解。但是为了织密监督“防护网”、当好财政“守门员”，同时又能使单位尽早适应新要求、平稳度过业务转变的磨合期，她顶住压力坚持分次分场开展预算执行和预警监控业务培训，通过生动的案例分析和清晰的系统演示，将制度建立的目的、改革变化的重点、业务处理的流程等阐述清晰，最终不仅得到了预算单位的理解，有效提高预算单位对财政业务的熟识度，更有利于提升财政管理精细化水平。

为了“让数据多跑路、让基层百姓少跑腿”，卢洁积极投身于推动嘉定区医疗票据电子化等改革任务中。2021年，她与区卫生部门一同参与医疗收费电子票据管理平台对接建设方案的市级评审会和平台试运行验收会。2022年2月，嘉定镇街道社区卫生服务中心医疗收费电子票据正式全面上线。2022年10月，实现全区22家公立医疗卫生机构医疗收费电子票据全覆盖。既推动了电子政务发展，降低了单位财务风险和服务成本，又大大提升了患者就医效率和医疗卫生机构管理效能，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求。为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，提升财政在政府公共服务领域的职能作用，卢洁继续精耕细作于普及推广各类财政电子票据改革应用，在践行“为民服务”的道路上，贡献财政人的绵薄之力。

十年初心不改

打好“铁算盘”为民理财

国库管理是财政发挥职能作用的基础性保障，国库资金安全是财政运行的“生命线”，优化国库资金管理成了卢洁多年工作的重中之重。她利用2014年至今的大数据，构建精密的统计算法，按年分月科学研判国库资金流量，全面考虑影响收支的各类因素，规划本区最优库底目标余额。她坚持用翔实可靠的数据进行不同情况比对测算，以事实为依据，分析灵活调度国库资金的可行性和收益性，探索调整对镇级财政部门的预返拨付进度，挖掘财政非税收入增收潜力，用实际成效来回应各方对国库资金的关注。

在推进中央直达资金常态化管理的过程中，她设立项目清单化管理，聚焦预算指标下达和项目资金分配的及时性，聚焦资金支付合规和支出进度合理性，聚焦支出内容和受益对象准确性，以“时时放心不下”的责任感，有力护航重点领域的资金分配和使用，充分发挥直达资金精准滴灌、直接惠企利民的政策效应，使基层百姓真真切切享受到直达资金“甘露”。

青衿之志，温柔而坚毅；履践之道，坚定而稳健。卢洁就是这样一位年轻的嘉定财政人，她大胆探索，把对财政事业的热爱融入岗位，牢记以政领财、以财辅政的初心使命，用实际行动奋力书写时代答卷。

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