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中国财政 | 江西省财政厅党组书记、厅长黄平：以深化财税体制改革推动江西高质量发展

时间：2025-04-02

作者： 江西省财政厅党组书记、厅长黄平

来源：《中国财政》2024年第6期

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键一年。深化财税体制改革既是推动高质量发展的迫切需要，也是推进中国式现代化的客观要求。党的二十届三中全会围绕深化财税体制改革作出重要部署，为加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度指明了方向。江西财政将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和全国财政工作会议部署，以“钉钉子”精神抓好财税体制改革工作，充分释放改革红利，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供坚实财政保障。

蹄疾步稳

财税体制改革成效显著

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，江西各级财政部门坚决贯彻落实省委省政府决策部署，坚持把深化财税体制改革作为新时代财政工作的一条主线，紧紧围绕建立现代财政制度目标要求，有力有序有效推进财政体制、预算管理等各方面改革，不断在制度建设和实践发展上谋创新、求突破，为服务保障全省高质量发展提供了坚实的财政支撑。

理顺政府间财政关系，财政运行更有保障。规范调整省与市县收入划分，巩固市县财力占大头格局，适当增强省级宏观调控能力，促进区域协调发展；印发关于进一步深化省以下财政体制改革实施方案，适度强化教育、粮食安全、生态保护等部分领域财政事权和支出责任，明确省级对市县编制内义务教育教师调资所需支出全额补助，将高标准农田建设省级补助由13%提高至60%左右等。不断完善转移支付制度，加强财政困难程度、支出成本差异系数调节应用，2024年省级预算安排的对下财力性转移支付资金增长26.3%，增速创历史新高，调动市县发展积极性，促进基本公共服务均等化。

深化预算管理制度改革，资金使用更加有效。加强跨层级、跨部门资金资源统筹，建立健全“四本”预算统筹衔接和跨年度预算平衡机制。全面落实国有资产报告制度，完善国有资本经营预算管理。推行零基预算改革，“三全”、“五有”预算绩效管理制度体系基本建成。国库集中支付改革持续深化，政府购买服务改革扎实推进，预算管理一体化系统正式启用，政府采购“电子卖场”阳光运行。

强化政策协同支撑，宏观调控更加有力。持续实施积极的财政政策，发挥预算内基建投资、地方政府专项债券拉动作用，十年投入超万亿元支持重大项目建设。落实好减税降费政策，实施大规模增值税留抵退税，健全政府性融资担保体系，帮助经营主体轻装上阵。加大财政科技投入，优化科研经费管理，大幅增加省级工业专项资金，支持“1269”行动计划和制造业数字化转型，积蓄经济高质量发展新动能。

坚持统筹发展和安全，风险防范更加精准。建立健全地方政府举债融资机制，强化地方政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制增量、稳妥化解存量，地方债务风险有效防控。压实“三保”支出责任，建立县级“三保”资金专户，严控严管财政暂付款项，兜牢兜实“三保”底线。出台进一步加强财会监督工作实施方案，建立省级财会监督协调工作机制，完善内控体系建设，以超常规举措纵深推进乡镇财政资金管理使用不正之风和腐败问题专项整治，财经纪律刚性约束不断增强。扎实履行国有金融资本出资人职责。

聚焦聚力

狠抓重点改革集中攻坚

坚决贯彻落实党的二十届三中全会关于深化财税体制改革决策部署，以及省委十五届七次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦预算管理、债务管理、绩效管理等重点领域和关键环节，着重抓好四个方面改革：

进一步健全现代预算制度。加强财政资源和预算统筹，优化财政资源分配机制，以省委办公厅、省政府办公厅名义印发深化零基预算改革30条硬举措，全面清理退出到期和低效无效部门预算项目，认真研究、分类提出闲置资源资产处置措施，对省级财政专项资金清理整合、零基管理、动态优化，合理控制专项转移支付规模和项目数量，强化重点领域项目常态化储备和预算评审，健全财政资金使用情况评估机制，着力提升资源配置效益。谋划实施新一轮省级支出标准体系建设三年行动计划，加快推动部门开展调查统计、监测分析等工作量标准制定，指导更多部门建立支出标准库。开展成本预算绩效管理改革试点，逐步将成本、产出及效益理念融入重点领域项目支出管理；强化重大政策、重大项目事前绩效评估和财政承受能力评估，拓展省级专项资金绩效评价范围，加强转移支付绩效目标管理动态监控，进一步提升资金使用效益。

进一步落实税收制度改革。衔接落实中央税收改革任务，提前开展政策研究，摸清“改革底数”。全面推行水资源费改税，适时开展资源税、环境保护税等税法授权事项落实情况评估，不断健全完善全省绿色地方税收体系。规范非税收入收缴管理，坚决防止“三乱”行为。调整优化省与市县增值税留抵退税清算调库方式，提高政策执行的实效性。

进一步完善省市县财政关系。进一步深化省以下财政体制改革，指导各地加快建立收入划分更加规范、财力分布相对均衡的市与县区财政体制。建立促进市县高质量发展转移支付激励约束机制，加大省级奖励力度，激励资金向税收贡献大、增速快、质量好的地区倾斜，引导各地增强发展主动性和财政可持续性。加力扩围实施“两新”政策，地方配套部分由省市共担，大力支持提振消费专项行动。建立“三保”保障清单制度，规范“三保”保障标准调控，强化“三保”预算前置审核，优化地方运行监测指标体系，加强“三保”专户管理，健全“三保”风险应急处置机制，兜牢兜实基层“三保”底线。全面落实政府投资基金高质量发展的指导意见，强化政府出资预算管理和基金绩效管理。

进一步构建财政大监督格局。进一步健全财会监督体系，完善财会监督工作机制，谋划财会监督提质增效三年攻坚行动，梳理制约财政资金监管效能的重点问题清单，规范财政公权力运行。加快健全依托大数据对财政资金进行全覆盖、全流程穿透式监测预警，提升财会监督智能化应用。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化财会监督与各类监督贯通协同，扎实开展乡村振兴、医保基金、养老服务等重点领域专项整治。

抓好落实

持续提升改革质效

坚决扛起进一步全面深化改革的政治责任，找准财税体制改革的“位”与“责”，坚持问题导向和系统观念，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，全力推动财税体制改革决策部署落地生根。

提高站位抓改革。始终坚持党对改革的全面领导，持续强化理论武装，深学细悟习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻领会和把握进一步全面深化改革的丰富内涵和实践要求，正确处理好政府与市场、效率与公平、长远与当前等重大关系，确保新一轮财税体制改革方向正确、思路清晰。

压实责任抓改革。将大抓落实的要求贯彻到改革的全过程，优化改革工作推进机制，加强改革调查研究，制定全面深化财税体制改革工作方案，对改革任务实施清单管理，科学制定时间表、优先序，分阶段、分步骤稳妥推进。坚持系统观念，加强对市县改革的指导督促，增强改革的系统性、整体性。强化改革跟踪问效，提升改革质效。

强化协同抓改革。积极配合相关主管部门推进科技创新、农业农村、教育、文化、绿色低碳发展等领域改革，增强财政政策与其他政策协调配合，进一步强化宏观政策一致性，以改革创新助推高质量发展，为奋力谱写中国式现代化江西篇章贡献财政智慧和力量。

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