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2023年11月

中国财政 | 山东临沂:全面推进国有资产统筹盘活改革 提升国有资产使用效益

作者: 山东省临沂市财政局 刘艳 孟庆阳
来源: 2025/03/20
2024年以来,山东省临沂市聚焦“为县域发展服务,支持县域经济提质;为国企发展服务,支持城投债务化解;为财源建设服务,支持财政增收节支”目标,在全市范围内组织开展全方位的国有资产统筹盘活改革,推进国有资产优化配置和高效利用,实现财政增收节支和壮大国企资产规模“双赢”。

横向协同、纵向联动,组织保障有力

一是高位推动。坚持市县一体、同步推进,将市、县、乡三级2821家行政事业单位和1775家国有企业全部纳入清查范围,成立由市委常委、副市长任组长,各县区政府和市财政局、国资委等有关部门参与的全市国有资产清查盘活工作推进组,统筹组织推进国有资产清查各项工作。二是完善机制。市政府印发全市国有资产清查盘活工作方案,明确清查盘活总体任务目标和整体工作思路;市财政局、国资委、自然资源和规划局分别印发行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产清查指导意见,编制分领域国有资产清查报表,进一步细化清查内容和工作步骤。三是分工负责。由市财政局牵头全市国有资产清查盘活总体工作,并具体负责行政事业性资产清查盘活工作;市国资委负责企业国有资产清查盘活工作;市自然资源和规划局负责国有自然资源资产清查盘活工作;各县区按照属地管理原则,负责辖区内国有资产清查盘活工作。

精心组织、高效落实,工作推进有序

一是细部署。召开全市国有资产清查盘活部署会,明确清查内容、时间节点、责任分工、工作步骤,对国有资产清查工作进行全面部署。加强业务指导,组织开展国有资产清查专题培训,明确数据口径,确保清查工作稳妥有序、高质高效开展。二是快落实。各部门单位对照实物量与价值量“双清”要求,按照盘点实物与核实账务相结合、清查盘点与盘活处置同推进的原则,实事求是对本部门单位各项资产进行全面自查,逐一核对账目,全面厘清资产属性和管理使用状况,摸清了资产底数。三是严审查。市财政局、国资委、自然资源和规划局对部门、县区自查清查情况进行逐一审查和分析汇总,形成全市国有资产“一本总账”、各县区“一本分账”、各单位“一本明细账”,初步构建起权责清晰、配置合理、运转高效、约束有力的国有资产管理体系。

分类处置、物尽其用,盘活利用有效

一是行政事业性国有资产方面,重点在经营性资产、低效闲置资产上做文章,通过将经营性资产划转至国有企业,增加国企资产规模,进一步增强企业融资能力。此外,将低效闲置资产通过公开拍卖、对外租赁、调剂使用等方式进行盘活利用,最大限度挖掘资产使用效益,2024年以来,全市已实现资产处置收入35.7亿元、出租收入3.5亿元。二是企业国有资产方面,通过对资产进行分类梳理,分析企业国有资产管理中存在的问题,引导国有企业不断优化资产配置,搞好资产运营,变存量为增量,以增量提质量,提高经营效益,防控化解债务风险,促进做大做强。2024年以来,市属国有企业已盘活存量资金资产47亿元。三是自然资源资产方面,聚焦出让到期土地、批而未供和闲置土地、房地产闲置存量土地、国有林场、河道砂石等挖潜重点,打通资源变资产、资产变资金的路径,加快推动自然资源资产盘活变现。2024年以来,全市已处置批而未供土地3.1万亩。

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