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中国财政 | 广西：多措并举织牢粮食安全保障网

时间：2025-03-19

作者： 广西壮族自治区财政厅

来源：《中国财政》2025年第4期

广西壮族自治区财政厅深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作和粮食安全的重要论述，积极践行新粮食安全观，全力服务保障新时代牢牢端稳“中国饭碗”战略大局，“十四五”以来，累计筹措落实各项财政资金超770亿元，促进粮食生产降成本、提质量、防风险、增效益，全方位夯实粮食安全根基，为广西乃至全国粮食和重要农产品稳产保供提供了支撑。

立足“三个注重”强化财政支持

有力有效保障粮食安全

（一）注重耕地建设与利用，拓展农业生产空间、提高耕地生产能力。一是大力推进农田基础设施建设。“十四五”以来，筹措下达资金165.45亿元，大力支持高标准农田建设，其中：从2024年起新建项目亩均财政投入提高至3000元，全面取消县级财政资金配套要求。二是着力耕地保护与质量提升。筹措落实资金159.84亿元，稳定实施耕地地力保护补贴政策，倾斜支持应用冬种绿肥、秸秆还田、禽畜粪肥还田等技术，引导农民自觉保护提升耕地地力。安排资金12亿元，开展耕地轮作休耕、化肥减量增效、耕地综合治理等，促进耕地资源可持续利用。三是助力摸清农用地家底。筹措落实资金4.45亿元，支持全区开展第三次全国土壤普查工作，摸清农用地土壤资源家底，精准开展土壤资源保护和利用。

（二）注重政策引导激励，保护调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。一是完善直接补贴政策。“十四五”以来，筹措下达中央实际种粮农民一次性补贴16.69亿元，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响。统筹各项资金6.45亿元，开展大豆玉米带状复合种植，重点作物绿色高产高效创建、扩种油菜补贴、集中育秧、粮油单产提升行动等粮油生产发展补助。筹措下达中央目标价格补贴（稻谷）等资金49.28亿元，稳定粮食市场价格和农民种粮收益预期。二是强化粮食生产成效突出地区财力性奖励。安排粮食生产激励资金6.52亿元，对粮食生产成效突出的县（市、区）进行激励，充分调动地方政府重农抓粮积极性。三是推动农业保险扩面提标。筹措下达政策性农业保险保费补贴资金166.65亿元，推动保险机构提供超9000亿元风险保障，降低农业生产经营风险。四是强化储备粮油收储政策落实保障。筹措中央和自治区粮食风险基金预算48.24亿元，支持全区落实粮食储备任务，增强粮食收储保障和应急保供能力。安排资金12.94亿元，完善粮油和重要农产品平急两用仓储体系建设。

（三）注重农业科技支撑，加快培育发展农业新质生产力。一是培育农业领域中坚力量。“十四五”期间，争取中央资金4.3亿元，实施科技部、农业农村部立项的国家重点研发计划项目、农业关键技术攻关项目和“三区”科技人才计划。筹措自治区资金9.03亿元，支持自治区级农业领域科技项目473项、选派科技特派员1.8万名。下达资金14.61亿元，完善基层农技推广体系，培育高素质农民，健全农业社会化服务供给体系。二是提高农业机械化水平。筹措下达中央和自治区农机购置与应用补贴资金共计25.28亿元，累计补贴先进适用农机具29.3万台（套），全力改善农业装备设施条件，不断提高农业机械化率。三是促进实现种源自主可控。筹措各类财政资金超51亿元，聚焦种质资源保护、品种培育创新、优质品种应用推广、培育壮大种业企业等关键领域，全面开展现代种业振兴行动。

实现“五个更加有为”

财政支持广西粮食安全成效显著

（一）在守好耕地保护红线上更加有为。全区耕地总量连续三年净增加，其中2022年增加29.35万亩、2023年增加10.54万亩、2024年预计增加69万亩。2024年全区累计建成高标准农田2872.4万亩，占耕地总面积的57.9%，有效支撑全区粮食增产和农民增收。通过土壤普查，针对性实施酸化耕地治理等行动，2024年广西耕地质量平均等级5.76，较2023年提升0.01个等级。

（二）在促进粮食产量提升上更加有为。2024年，全区粮食播种面积4262.7万亩，同比增加10.65万亩，增长0.25%；单产329.31公斤/亩，同比增加1.15公斤/亩，增长0.35%；总产量1403.8万吨，同比增加8.4万吨，增长0.6%，实现粮食面积、单产、总产“三增长”，单产创历史新高，为扛稳广西5700万人口粮食安全重任作出积极贡献。

（三）在促进种粮农民增收上更加有为。粮食收购基准价格提高，2024年普通籼稻同比提高0.1元/公斤，优质早籼稻同比提高0.02元/公斤，优质晚籼稻同比提高0.02元/公斤，促进农村居民和脱贫人口收入持续增加，其中：2023年全区农村居民人均可支配收入18656元，较2021年增长14%；全区脱贫人口人均纯收入16914元，较2021年增长26.6%，脱贫人口收入与农村居民收入差距持续缩小。

（四）在农业科技攻关与应用推广上更加有为。广西自主选育品种占比不断提升，审定水稻品种中优质稻占比从2020年的60.4%提高到2024年的84.7%；累计建成国家级农业种质资源库（圃、场）9个，野生稻和糯玉米种质资源保存量分别占全国的50%和33%，稻种资源数量位居全国首位。加快适用农机推广应用，春耕、“双抢”期间，全区共投入农业生产农机具285.8万台（次），预计水稻耕种收综合机械化率达85.63%，同比提高0.59个百分点。

（五）在涉农资金绩效管理上更加有为。创新预算编制模式，通过成立农业领域预算编制专班，加大涉农资金统筹力度，强化项目谋划，有效保障粮油和“菜篮子”等农业生产重点项目。将粮食安全和重要农产品稳产保供相关重点项目资金纳入直达专户管理，按需测算调度库款，保障重点项目资金安全、规范拨付到位，减少资金闲置。

围绕“五个优化”

进一步发挥财政支持保障粮食安全效能

（一）优化耕地保护制度，持续提升耕地数量质量。一是加强补充耕地主体补偿激励。出台补充耕地主体激励政策，对未占用耕地但积极开垦恢复耕地的主体给予补偿，引导各类经营主体将未利用地、低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地等其他农用地开垦为耕地。二是健全高标准农田管护机制。指导全区各地自主推广高标准农田“一张图”系统，明确管护主体，落实管护责任，每年按规定将自治区高标准农田建设资金部分切块用于落实各地高标准农田管护经费。三是加快发展高效节水灌溉。健全设施完备、节水高效、管理科学、保障有力的农田灌溉体系，在水土资源条件适宜地区建设改造大中型灌区，提高水土资源利用率。

（二）优化粮食生产利益保障机制，增强种粮抓粮内生动力。一是提高种粮农民收益。建立粮食价格与市场挂钩机制，落实中央稻谷目标价格补贴政策，保障种粮农民合理收益。探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴。二是研究粮食主产区利益补偿机制。研究将粮食主产区利益补偿作为中央和自治区农业转移支付、水利发展资金等涉农资金分配因素，竞争性涉农项目分配适当向粮食主产县倾斜。三是加大防灾减灾资金保障力度。研究出台自治区以下农业防灾减灾和水利救灾工作事权和支出责任划分清单，适当增加自治区本级在农业防灾减灾和水利救灾领域支出责任，抓好粮油、蔬果病虫害和畜禽疫病综合防控。

（三）优化公共服务投入，补齐农业产业发展短板。一是加大农业领域科研力度。推动企业和科研院所合作，构建农业领域创新与成果应用平台。加强涉农学科专业建设，支持农业科技人才培养计划向粮食等重要农产品科技领域倾斜。深入实施种业振兴和农机装备提升行动，实施粮油等种源攻关，加快攻克农作物播种采收关键技术装备瓶颈。二是健全完善农产品质量监测体系。加大农产品质量安全监测能力提升资金投入，加强农产品及食品加工标准化体系建设，保障老百姓“舌尖上的安全”。三是补齐农产品冷链仓储物流短板。对企业自主建设的农产品产地仓储保鲜设施予以一定补助，撬动社会资本投资农产品仓储保鲜设施建设。完善产地冷链物流重要节点布局和服务网络，布局建设产销地冷链集配中心、主食加工基地，补齐冷链仓储物流短板。

（四）优化财政金融联动机制，加快形成多元化投入格局。一是创新设立农业产业发展基金。成立由政府投资基金、国有龙头企业和社会资本组成的现代特色农业产业发展基金、现代设施农业发展基金，重点支持经济效益好、拉动产值效应明显的现代农业项目。二是用好政府性融资担保机构“信用放大器”功能。支持广西农业信贷融资担保有限公司扩大担保规模，进一步发挥政府性融资担保扩增信贷、分担风险作用，缓解农业经营主体“融资难”问题。三是结合广西实际，稳步扩大粮食作物完全成本保险和收入保险政策实施范围，提高保障水平，降低自然灾害对农民增收的影响。四是持续实施财政贴息政策。完善“桂优贷”资金投入机制，加快贴息资金拨付，进一步引导金融机构加大产品投放力度；继续扩大实施现代设施农业贷款贴息、启动高标准农田贷款贴息试点工作，撬动社会资本投资农业现代化建设。

（五）优化涉粮资金管理，不断提升财政资金使用效益。一是持续深化零基预算改革。加大自治区财政资金统筹力度，整合归并“小散碎”项目支出，聚焦保障粮油生产、种业振兴、耕地保护等重点支出领域。二是加强财政支农资金日常监管。对涉粮重点资金分配、下达、支付情况进行全流程监控，通过线上监控模块排查疑点问题、及时预警督促整改。三是完善预算绩效管理。结合实际调整优化相关涉农资金绩效评价指标体系，加大绩效评价结果应用，进一步提高财政支农资金支出的均衡性、有效性和安全性。

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