党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出系统部署，山东省委十二届七次全会明确了山东省财税体制改革的方向目标、重点任务。山东省财政厅将坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，以勇当排头兵的奋斗姿态，以开展全国财政科学管理综合试点为契机，认真谋划推出一批具有山东特色的财税改革标志性成果，进一步提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，加快构建与中国式现代化山东实践相适应的现代财政制度。

牢牢把握预算在财政管理中的核心地位，以提质增效为重点，进一步深化预算管理改革，完善制度机制，提升财政资源配置效率和财政调控保障能力。

着力“破基数”。深化零基预算改革，坚持“先定事后定钱”，打破基数概念，加强政策项目论证评估，先做“该不该给”的价值判断，再做“该给多少”的技术判断，完善财政支出轻重缓急分类保障机制，把有限的财政资金用在刀刃上。

着力“强统筹”。进一步加大政府预算、部门（单位）资金、行政事业资产等资源统筹力度，完善“四本预算”和政府债务预算（计划）全口径同步编制、相互衔接机制，提高资金使用效益。健全存量资金与预算安排统筹结合机制，持续向内挖潜，加大闲置资产盘活力度，提高财政资金资产的使用效益。

着力“提绩效”。研究制定部门重大政策事前评估细则，把事前绩效评估实质性嵌入政策、项目决策流程，把好守牢预算支出的“第一道关口”。完善“等级挂钩制”与“末位淘汰制”相结合的评价结果应用机制，探索绩效“快评快用”新模式，进一步完善预算绩效管理体系。

持续健全税费制度，进一步推动地方税体系建设，打造与高质量发展相适应的税费调控体系。

落实中央改革部署。紧跟国家税费改革最新动向，加大消费税、增值税、直接税等改革的研究力度，细化落实消费税征收环节后移并下划地方等改革任务，确保接得住、管得好。加强政策评估，稳步推进税收优惠政策清理规范。

完善绿色税制体系。持续推进水资源税改革试点，优化相关配套政策，确保改革平稳过渡、有序运行。推动优化环境保护税征收范围，完善环保税制度。

强化税收征管保障。加强重点行业领域税收风险分析，依法堵漏增收。巩固加油站数字税控试点成果，实现全省加油站数字税控全覆盖，提高税收管理效率。

健全非税收入管理机制。探索非税收入差别化管理，完善专项非税收入管理制度，加快构建科学规范的非税收入制度体系。

进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。

推进财政事权和支出责任划分改革。合理划分各级财政事权，科学界定财政支出责任，加快市与所辖县（市、区）之间财政事权和支出责任划分改革。

完善财政收入划分。结合中央与地方收入划分改革，合理划分省以下财政收入，适当增强省级统筹能力，推动市与所辖县（区）同一税收收入的归属和分享比例统一。

健全转移支付体系。优化省以下转移支付制度，完善转移支付体系，建立一般性转移支付合理增长机制，清理规范专项转移支付，健全促进高质量发展的转移支付激励约束机制。

深化省财政直管县改革。坚持“扶弱培强并举”，优化调整省财政直管县范围和管理方式，健全激励约束机制，激发直管县发展积极性。

以高质量发展为引领

健全财政调控机制

发挥财政调控“风向标”作用，深化财政支出方式改革，推动各方面资源向高质量发展聚焦聚力。

强化激励约束。把财税利益调节与新旧动能转换、绿色低碳高质量发展成效挂钩，对税收贡献大、收入增速较快的地区给予奖励，形成“发展质量越高得实惠越多”的鲜明导向，激励各地加强财源建设、提高收入质量。

突出保障重点。坚持“小钱小气、大钱大方”，严格落实过紧日子要求，健全过紧日子长效机制；完善大事要事保障机制，调整优化财政支持发展的着力点和投入方向，集中资金资源，支持好、服务好、保障好黄河流域生态保护和高质量发展、先行区建设、发展新质生产力、科技创新、乡村全面振兴等重大战略任务。

深化财金联动。更好统筹有效市场和有为政府的关系，推动财政政策与金融工具集成发力，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，用好用活引导基金、股权投资、担保增信、风险补偿等市场化手段，减少政府对资源的直接配置，放大财政支出效应，激发市场活力，引导更多金融资本和社会资本为高质量发展加力赋能。

以安全稳定为底线

推动财政可持续运行

牢记“抓发展毋忘安全”，增强底线思维，守牢安全底线，确保财政平稳运行、更可持续。

兜牢基层“三保”底线。加强“三保”工作全过程管理，健全预算编审、资金保障、动态监测、应急处置等工作机制，省市县一体兜牢“三保”底线。

加强地方债务管理。按规定扩大专项债券支持范围和用作资本金领域，提高债券资金使用效益。管好用好存量隐性债务置换债券资金，硬化政府支出事项和政府投资项目预算约束，把不新增隐性债务作为“铁的纪律”。加强全口径地方债务监测，建立与高质量发展相适应的地方债务管理体系。

强化社保基金监管。完善养老、医疗、工伤、失业保险省级统筹制度，全面落实社会保险基金财政监管措施，强化支出预算刚性约束，提高基金保值增值效率，筑牢防范基金运行风险“防火墙”。