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中国财政 | 许文：协同推进降碳减污扩绿增长 目标更明确政策更务实

时间：2025-03-10
作者： 中国财政科学研究院社会发展研究中心研究员 许文
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中国财政 | 许文：协同推进降碳减污扩绿增长 目标更明确政策更务实

作者： 中国财政科学研究院社会发展研究中心研究员 许文
来源： 2025/03/10
今年的政府工作报告指出，2024年通过持续加强生态环境保护，在提升绿色低碳发展水平方面取得了积极成绩。主要表现为：主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”，提前实现到2030年土地退化零增长目标；单位国内生产总值能耗降幅超过3%，可再生能源新增装机3.7亿千瓦，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%；全国碳排放权交易更趋活跃，全年配额成交量1.89亿吨，成交额181.14亿元，交易规模持续扩大，交易价格也稳中有升。
对于2025年的生态环境保护工作，政府工作报告在明确能耗和生态环境质量目标的同时，提出将协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。政府工作报告从加强污染防治和生态建设、加快发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和三个方面，明确了今年的具体工作任务。
一是单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。与2024年单位国内生产总值能耗降低2.5%左右的目标相比，今年的预期目标要求更高。在新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的背景下，这将进一步压实我国各领域节能降碳工作，为努力完成“十四五”全国能耗强度降低13.5%的目标提供保障，也有利于生态环境的改善。
二是加强污染防治和生态建设。2024年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确：“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善。对此，今年将持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役等，以及按照全面推进美丽中国建设的工作部署，积极推进美丽中国先行区建设。同时，通过深入实施生态环境分区管控和生物多样性保护重大工程，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。
三是加快发展绿色低碳经济。作为新质生产力培育的重点方向，绿色低碳经济的建设是一个系统工程，需要从支持政策、产业发展、技术创新、资源节约、废弃物循环利用和绿色消费等多个方面加以推进。今年将继续完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，深入实施绿色低碳先进技术示范工程，完善资源总量管理和全面节约制度，加强废弃物循环利用，健全绿色消费激励机制，推动绿色低碳循环发展经济体系基本建立。
四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。碳达峰碳中和已连续五年写入政府工作报告。在积极稳妥推进碳达峰碳中和的过程中，今年将继续实施双碳领域的相关试点等工作，包括开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂，加快建设“沙戈荒”新能源基地和发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设，开展煤电低碳化改造试点示范，规划应对气候变化一揽子重大工程等。同时，今年还将进一步健全完善双碳领域相关制度机制，包括加快构建碳排放双控制度体系，开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，从而助力实现碳达峰碳中和目标和积极应对欧盟碳边境调整机制等绿色贸易壁垒。
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