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中国财政 | 西藏自治区财政厅预算处：雪域高原上的财政尖兵

时间：2025-02-27

作者： 西藏自治区财政厅

来源：《中国财政》2025年第3期

有这样一支默默耕耘的队伍，凭借坚定的信念和惊人的毅力，在雪域高原上砥砺前行，为西藏经济社会发展保驾护航，这就是西藏自治区财政厅预算处。2021年4月，被西藏自治区党委、政府授予“西藏自治区脱贫攻坚先进集体”；2022年，预算处处长刘武同志被中共中央、国务院授予全国“人民满意的公务员”，这不仅是对其个人的褒奖，更是对这个集体的有力肯定。

信仰如磐奉献高原

时光回溯到2005年，团中央的志愿者招募通知如同一颗石子，在刘武心中激起千层浪。他本可以选择在上海享受优越的工作环境，但他毅然决然地报名参加西部计划志愿者，踏上了前往雪域高原的征程。志愿服务期满后，他更是毫不犹豫地申请留藏工作，用实际行动践行着“到西部去，到基层去，到祖国最需要的地方去”的铮铮誓言。

在预算处还有很多像刘武一样怀揣梦想的“追光者”，他们深知自己所从事的工作不仅仅是一份职业，更是一种责任，一种使命。他们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”融入工作的每一个细节。在反分裂斗争这一重大原则问题上，他们始终旗帜鲜明，立场坚定，以高度的政治觉悟守护着祖国的边疆。

中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记亲自为西藏擘画未来，明确指出要抓好“四件大事”。预算处按照自治区党委、政府聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，努力做到“四个走在前列”的部署要求，在编制年度预算时，坚持集中财力支持重大战略重点领域，财政对“四件大事”支持力度逐年提高。2024年，坚持把创建全国民族团结进步示范区作为首要任务，年初预算安排保稳定资金354亿元，增长12%；坚持把创建高原经济高质量发展先行区作为重要任务，安排保发展资金1797亿元，增长9.9%；坚持把创建国家生态文明高地作为内在要求，安排保生态资金279亿元，增长5.3%；坚持把创建国家固边兴边富民行动示范区作为战略任务，安排保强边资金281亿元，增长3.4%。

同时，预算处按照财政厅党组关于“支部建在处室上、一个处室一个支部”的部署要求，坚持以高质量的支部党建引领推动预算业务高质量发展，党建与业务“双融互促”、成效显著。2023年6月，被西藏自治区党委组织部授予“全区固边兴边富民基层党组织示范点”，2023年12月，被西藏自治区区直机关工委授予“区（中）直机关标准化建设先进党支部”；2024年8月，被西藏自治区区直机关工委授予首批“区（中）直机关‘四强’党支部”。

民生为本节用裕民

他们深知西藏不平衡不充分的发展现状，因此不断优化财政资源配置，坚持将80%以上的资金用于民生，大力实施十大民生工程，着力办好21项民生实事。2022年落实资金112.3亿元支持17项民生实事，稳步提高10项民生保障标准；2023年落实资金132.9亿元支持21项民生实事实施，稳步提高15项民生保障标准；2024年落实资金129亿元支持21件民生实事，稳步提高13项民生保障标准，西藏的主要民生标准明显高于全国和中西部平均水平。

始终坚持将过紧日子作为部门预算管理长期坚持的基本方针，坚持严的主基调，严格资金管理、严守财经纪律，将过紧日子的财政各项措施落实落细，更好服务保障全区经济社会高质量发展。坚持严审、严控、严统，一直以来都是预算处工作的重要原则之一。坚持强化预算源头管理，持续压减一般性支出预算，近5年平均压减比例超过5%。2024年，进一步坚持“小钱小气”，自治区本级其他运转类项目预算下降7.5%。实行预算安排与执行、绩效、审计巡视发现问题挂钩机制，2024年，自治区本级结合预算执行压减部门预算1.5亿元，根据预算绩效考核结果减少预算安排0.5亿元，暂缓安排湿地生态效益补偿资金1000万元，收回资金330万元。

勤勉务实铸就基石

高原条件艰苦，多年来，预算处面临着人少事多责任大的困难，他们却毫无怨言，坚守岗位，默默奉献。

注重打基础，全面建立了工作规则库、重点工作库、政策库、资金库、案例库“五库”，并对1952年西藏财政成立以来体制沿革、收支执行等情况进行了全面整理，全处同志几乎都成了“预算活字典”和“行走数据库”。在预算信息公开工作中，推进了全区82个财政区划、6000多家单位的预决算信息实现全面公开。为了确保基层财政平稳运行，不断健全转移支付制度，加大财力下沉力度，帮助基层解决财政运行的实际困难。

勇于担当改革创新

坚持以系统思维谋划，从制度、业务、技术三个方面共同发力，全面提升改革的协同性和工作的兼容性，统筹推进绩效管理、零基预算理念运用和一体化建设深度融合的“2+1”财政综合改革，走出了一条符合西藏实际、具有西藏特点的财政改革之路。

为了解决中央转移支付分配下达规范性和时效性不足的问题，督促各业务处制定修订资金管理办法65项，初步建立“既符合中央规定、更能满足西藏需要”的转移支付体系。2024年，首次实现绝大部分中央转移支付在时限内规范下达，财政资金的要素保障效率大幅提升。

他们深入实施高质量发展财政激励政策改革，完善税收返还“以奖代返”机制，市县高质量发展的积极性不断提升，重大项目推进缓慢、重点领域工作推进不实、违规返税、结转结余规模偏大等问题得到大幅改观。

清正廉洁坚守底线

西藏90%以上的收入来自中央财政转移支付，预算处作为管理枢纽部门，深知管好用好财政资金的责任重大、使命光荣。全处始终做到敬畏法纪，将对党纪国法的敬畏内化于心、外化于行。他们将“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏精神”深入骨髓、融入鲜血，变为无言的实际行动。他们把青春献给了西藏财政事业，用时间见证共产党员的坚定信仰，用辛勤工作诠释新西藏人的“老西藏精神”。

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