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2023年11月

中国财政 | 海南省财政厅税政处:勇扛时代使命 做自贸港税制改革先行者

作者: 海南省财政厅
来源:《中国财政》2025年第3期 2025/02/26

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建设海南自由贸易港,这一重大国家战略由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动,承载着时代的厚望与使命。《海南自由贸易港建设总体方案》(以下称《总体方案》)明确提出“按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则,逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度”,是一项极其重要的创新制度设计,为海南自贸港的建设指明了方向。在这场意义非凡的改革浪潮中,海南省财政厅税政处作为探索自贸港税制改革道路的具体责任处室,在海南省财政厅党组的坚强领导下,坚持力学笃行,锐意改革创新,勇扛时代使命,取得了显著成绩。

强化党建引领

筑牢改革信念之基


税政处深刻认识到,海南自贸港建设不仅是经济领域的重大变革,更是一项具有深远政治意义的战略任务。面对艰巨的税制改革重任,税政处全员始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神。
在日常工作中,税政处积极开展各类党建活动,通过集中学习、专题研讨、个人自学等多种方式,不断锤炼全处同志的政治品格,持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻牢记增强“四个自信”、做到“两个维护”,将党建工作与业务工作紧密结合,把党的领导贯穿于自贸港税制改革的全过程。在学习过程中,全处同志踊跃分享学习心得,将理论知识与实际工作中的难题相结合,积极探讨解决方案。通过将党建与业务工作深度融合,形成了强大的凝聚力和战斗力,为推进自贸港税制改革奠定了坚实的思想基础。

勇于开拓创新

披荆斩棘摸索税制改革前行路


自贸港封关运作任务清单中的几项涉税任务,时间紧迫、任务繁重,难度之大超乎想象。但税政处责无旁贷,毅然选择迎难而上,决心打赢这场硬仗。
全处同志讲担当、善作为,全面学、踏实做,以高度的责任感投入到工作中。在“学”的环节,展现出了强烈的求知欲和钻研精神。全员深入学习国际税制安排经验,为海南自贸港税制改革寻找可借鉴之处。在学习过程中,共撰写学习笔记119份,整理问题建议317个。此外,还不辞辛劳地译校美国等国家税制11.2万字,翻译成熟自贸港税制2.2万字;在“做”的环节,压实个人责任,高标准、高质量地完成政策设计;在“完善”的环节,为了确保政策的科学性和可行性,开展实地调研,并选取万余家企业开展大量场景模拟和实证分析,反复评估论证,最后向财政部、国家税务总局上报的政策建议方案初稿共275页13.1万字。2023年5月,时任税政处处长王岩被中共海南省委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组授予“立足岗位、解放思想、担当作为、开拓创新”先进个人称号。

主动靠前谋划

深入开展多项税制改革研究


税制改革是自贸港建设的亮点,也是难点。税政处深知,想要谋求突破,必须下好“先手棋”,靠前谋划、主动作为,对改革中的重点难点问题和前沿发展方向提前开展深入研究。一方面可以为财政部等部委制定自贸港税收政策打下扎实基础,另一方面为海南自身提前谋划改革“往哪做、怎么做”开拓思路、确定方向。
2024年,时任税政处主要负责人周湘平带领税政处年轻干部基于《总体方案》关于税制改革的原则和思路,充分摸清海南实际情况,深入分析发展痛点堵点,对现有政策如离岛免税政策的优化开展研究,对国际成熟自贸港和国内高水平地区税收政策进行比较分析等。相关研究成果报送省主要领导参阅后,引起了高度关注。其中,7篇分析报告获省主要领导批示,获肯定性批示有4篇。这些成果为海南自贸港税制改革提供了重要的决策参考。2024年8月,周湘平被中共海南省委省直属机关工作委员会授予“省直机关优秀共产党员”称号。

积极沟通协调

扎实推动税收优惠政策早期收获


2022年以来,税政处三任主要负责人都是中组部从财政部选派的挂职干部,他们把海南争取政策的难都看在眼里,记在心里,化为动力,充分发挥挂职干部桥梁纽带作用,用“脚步与汗水”为海南争取支持。2024年底,第三任主要负责人张博一上任就积极投入工作,主动与财政部相关业务司局沟通对接。
在中央部委的大力支持下,各项任务按照部署有序推进并取得成效。3张“零关税”清单、企业和个人所得税15%、离岛免税新政等11项政策落地并更新升级,实现自贸港建设早期收获。自贸港税收优惠政策与其他财税政策形成合力,不断吸引人流、物流、资金流向海南汇聚。

肩挑改革重担

全力推进自贸港封关运作准备工作


海南自贸港封关运作近在眼前,进口征税商品目录等税收政策都是横亘在税政处面前的新课题、新挑战。面对困难,除了奋斗,别无他途。税政处大胆探索、认真分析,一项任务接着一项任务地干,一个难题又一个难题地攻克。
2023年以来,税政处配合财政部相关司研究制定进口征税商品目录等税收政策。已经数不清有多少个不眠不休的夜以继日,更记不清有多少次面红耳赤的讨论研究。为了让更多市场主体能够享受“零关税”,争取更加开放的税收政策,税政处相关负责同志一趟一趟跑北京,向财政部积极反馈海南诉求,并会同省内相关单位多次赴京就部委关心的问题进行汇报,争取支持。
海南省财政厅税政处全体同志将继续在厅党组的带领下,不忘初心,立足岗位,担负起时代的使命,坚定不移地做自贸港税制改革先行者。在《总体方案》的框架下持续努力,致力于构建完整全面的自贸港税制体系,描绘出自贸港税制领域最美的风景,为海南自由贸易港的建设贡献自己的全部力量。



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