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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 黑龙江省财政厅政府债务管理处:在高质量发展征程中积极贡献财政力量

作者: 黑龙江省财政厅
来源:《中国财政》2025年第3期 2025/02/18

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政府债务管理是财政工作的重要内容。2024年,黑龙江省财政厅政府债务管理处全面落实积极的财政政策要适度加力、提质增效的要求,统筹高质量发展和高水平安全,不断加强地方政府债务全流程规范化管理,充分发挥政府债券拉动投资作用,有力有效防范化解政府债务风险,助力龙江高质量发展、可持续振兴。

坚持改革创新

提高债券使用效益


“今年屋里很暖和”,穆棱市江南名府小区居民摸着家里的暖气笑着说。“之前供热设备超期服役,可达不到这个温度。”穆棱市财政局工作人员介绍,“为满足群众供暖需求、降低能源耗费,穆棱市启动热电联产改扩建项目,考虑资金缺口大且测算项目运营后热费收益能够覆盖债券本息,在省财政厅政府债务管理处和行业主管部门的政策指导下,成功获批专项债券3.3亿元。”目前,热电联产改扩建项目已全部建设完成并投入使用,彻底改变穆棱市城区供热设备老化、耗能高、安全隐患多、供热质量不均衡等问题,确保百姓温暖过冬。

新预算法实施以来,地方政府债券在稳定政府投资强度、弥补地方建设资金缺口等方面发挥了重要作用,管好用好政府债券成为政府债务管理的重要课题。政府债务管理处秉持解放思想、守正创新,积极探索债券管理新机制、新方法。研究建立债券资金竞争性分配机制,通过专家评审打分、现场陈述答辩、项目实地踏查等多种方式,从储备项目中择优选择项目整体成熟度高、群众期盼度强、上一年度本领域资金使用和绩效评价效果好的项目予以支持。积极引入金融机构“外脑”智库,成立筹融资咨询顾问团队,引导市县转变传统筹融资观念,深入剖析挖掘项目收入来源,合理申报债券项目需求。设立“专项债券+市场化融资”项目奖补资金,对成功发行的项目予以前期费用补助,撬动更多社会资本参与全省战略性大项目建设,为全省基础设施建设补短板、强弱项提供资金保障。

坚持底线思维

守牢债务风险底线


凌晨2点多,政府债务管理处工作人员还在会议室,指导市县细化化债目标和措施,共同研究制定化债方案。全处干部同心协力“拧成一股绳”,圆满完成化债方案制定工作并率先通过国务院审核。

化债工作既是攻坚战,更是持久战。政府债务管理处坚决落实党中央、国务院关于防范化解地方债务风险的决策部署,积极用好国家化债政策,组织高风险市县申报化债试点,集中置换重点地区高风险隐性债务,有效防范化解债务违约风险。研究设立地方债务风险化解应急备付金,统筹用于存量政府隐性债务等到期本金周转,进一步增强债务风险应急处置能力。同时,坚决遏制新增隐性债务,研究制定《黑龙江省坚决遏制地方政府违法违规举债行为若干规定》,进一步规范地方政府举债融资行为。通过综合施策,全省到期政府债务全部按期足额偿还,超额完成年度化债目标。

坚持上下联动

提升基层工作质效


双鸭山市委8号楼大会议室正在开展防范化解债务风险专题培训,省财政厅政府债务管理处牵头组织相关部门面对面解读国家防范化解地方债务风险决策部署和有关政策措施。参训的双鸭山市及所辖县区有关同志纷纷表示,培训内容讲透了政策、明确了方法、拓宽了思路,非常及时、“解渴”。

政府债务管理工作上下“一盘棋”,政府债务管理处集中力量解决市县债务管理难点、堵点问题。“一市一策”开展防范化解债务风险专题培训,采取“请进来、走出去”、“集中学、单个教”等灵活方式,着力提升市县把握政策、运用政策能力。建立并持续落实债务包联机制,对13个地市以及债务风险相对较高、预计完成化债目标有困难的市县进行多轮包联督导,通过深入一线的研究协调,推动市县落实落细各项既定化债举措,确保按计划完成政府债务化解任务。积极协调金融监管部门和相关金融机构参与债务展期重组,对标全国银行类贷款平均利率水平,帮助市县优化债务结构、降低债务成本,缓释到期债务偿付风险。

坚持规范管理

夯实债务管理基础


“我是2022年到债务科工作的,刚刚接触不知道怎么干,省厅政府债务管理处的同志给了我2本制度汇编,这真是‘宝典’啊。”鸡西市财政局相关同志说,“在实际工作中,‘遇到难题首先翻制度’已经成为全省债务战线同志共识,省厅会根据债务管理工作实际,及时制定或修订相关制度,并第一时间转发市县,规范全省债务管理工作”。

政府债务管理处以“强规范、严制度、打基础”为抓手,持续健全完善制度机制。先后研究制定《黑龙江省地方政府债券资金管理暂行办法》等制度文件,对政府债务“借、用、管、还”全过程进行规范,进一步健全地方政府举债融资机制,同时强化制度执行刚性,推动各项制度机制落实落细。在强化债务预算管理方面,将政府债务收支分门别类纳入预算管理,将地方政府性债务管理系统整合纳入预算管理一体化;在提升债券资金使用效益方面,上线运行专项债券项目穿透式监测系统,将专项债券项目准备、建设、运营、收入各阶段全面纳入穿透式监测系统管理,实现债券支出使用全周期常态化监控;在严肃违规举债追责问责方面,对新增、漏报隐性债务和化债不实等问题,按规定程序向纪检监察等部门提出问责建议;在推进债务信息公开方面,及时公开全省政府债券发行、还本付息及重大事项等信息,连续两年财政部评定黑龙江省政府债务信息公开评估等级为“优”。

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