北京市财政局债务管理处不断强化首善意识、坚持首善标准，统筹高质量发展与高水平安全，积极发挥政府债券作用，促进首都高质量发展。善于创新突破、勇于攻坚克难，科学精准筹划举债规模，积极稳妥化解隐性债务，在牢牢守住不发生系统性风险底线的同时，大幅增强首都高质量发展的底气。

管债用债“有实招”

为首都高质量发展注入强劲动力

不断加强“四个中心”功能建设，努力提高“四个服务”水平，为中央政务、国际交往、科技创新和文化中心建设投入更多资源，需要财政人权衡利弊、精打细算。始终胸怀“国之大者”，以首善标准为建设首善之区而全力以赴，将“举新债促发展、化存量控风险”作为工作的双轮驱动，向着促进首都高质量发展的目标坚定前行。

大运河畔，副中心站枢纽工地一幅千帆竞发的阵势，这是一座集铁路、城际铁路、轨道交通、道路交通、机场以及码头六种交通功能于一体的交通站，打造新时代中国式现代化交通枢纽高质量发展样板。作为政府债券重点支持的建设项目，北京城市副中心站综合交通枢纽将于2025年年底具备通车条件，为构建京津冀协同发展现代化交通网络体系、有效承接北京非首都功能提供坚实支撑。

大兴生物医药产业基地已经成为北京又一块产业发展“金字招牌”，在专项债券资金的支持下，园区已全面启动扩区工作，在现有13.4 平方公里的基础上再扩9.1平方公里，进一步引进大规模制造医药健康产业，打造高质量产业聚集区。同时，不断完善基础设施建设，增强园区服务能力，实现和入驻企业的“双向奔赴”，努力建设成为具有国内领军地位的“中国药谷  健康新城”。

这些建设项目的背后，是精心组织的项目联审、融资平衡的细致核算、支出进度的持续跟踪，更是投后管理的逐步完善 ……2020—2023 年，累计组织发行新增地方政府债券4393亿元，用于支持教育、医疗、生态环保、交通基础设施、棚户区改造、市政和产业园区基础设施等领域项目建设。同时，优化债券资金投向，聚焦发展新质生产力，扎实落实首都核心区、城市副中心、京津冀协同发展等国家重大战略规划，其中近 2000 亿元用于支持中央政务核心区环境整治、城市副中心建设、大兴国际机场临空经济区、怀柔科学城、未来科学城、自贸试验区等 104 个重大项目，最大程度发挥地方政府债券资金使用效能。

政府债券资金不仅要用得对，还要用得好，债务管理处争做“行之实者”，着力优化政府债务管理模式，在债券的“借、用、管、还”全流程管理上狠下功夫，先后出台了《北京市专项债券资金绩效管理办法》等9个制度办法，建立了“债券项目联审储备”、“债务风险跟踪化解”等10余项工作机制，构筑细密网络，将债务管理工作的各个方面紧密相连，充分发挥投资拉动作用，将债务风险牢牢控制在绿色区间，为首都经济社会的后续发展备足粮草。

试点化债“挑重担”

交出全域无隐性债务圆满答卷

2021年9月，北京市全面启动全域无隐性债务试点。面对“隐债规模大、债务类型多、债权主体杂”三大困难，用10个月的时间集中攻坚克难，提前完成试点任务，债务风险大幅下降。

秉持“一债一策精准定制”原则，深入调研每一个债务项目，了解其独特的历史背景、财务状况和发展前景，划片包区开展工作督导，重点区指定专人全程负责，关键环节驻区蹲点督导推进，逐个区、逐笔债、逐个环节分析化解进展，针对性制定化债措施。建立了“疑难问题，（区）吹哨（部门）报到”制度，赋予各区“调度指挥”市级各部门的“权利”。面对“难啃的硬骨头”，各区一“吹哨”立刻响应，会同市相关部门深入各区现场调研，会商研判机制，聚焦重点难点问题，平衡各方利益、协调各方关系，共同研究切实可行的解决措施，为各区提供业务指导和政策支持。坚持“日监测、周报告、月考核”机制，每日跟踪监测工作动态，每周汇总情况报市领导参阅，每月向市级部门和各区党委政府通报工作进展、存在问题、提出建议。坚持效果导向，逐个时间节点压茬推进，一步一个脚印抓出成效。创新性提出“一债一策精准定制”、“疑难问题（区）吹哨（部门）报到”、“偿债资金直达快拨”、“日监测周调度月考核”等 7 项工作机制。严密组织协调各区、各部门，突出重点、先易后难、分类分批加快化解隐性债务，比国家要求提前 3 个月完成试点任务，首都债务风险大幅下降、可持续发展能力大幅增强。

勇闯偿债“无人区”

探索政府债券提前偿还的先行之路

为进一步盘活存量债券项目资产，在无先例可循的情况下，增强发展主动性，创造性地提出提前偿还地方政府债券的实施方案，协调各方做好提前偿债的前期调研，分析数据、研判形势、完善政策、优化措施，变“不可能”为“可能”，圆满完成全国首例专项债券提前偿还业务，节约未来 16.5 年的利息支出超七成。

该试点举措为全国创新政府债券管理机制、提高债券资金使用效益提供了新的思路，积累了可复制、可推广的试点经验，对加快存量债券资产盘活、完善专项债券全生命周期管理具有较强的示范作用。遵循市场化原则，采取公开招标方式，在市场的海洋中精准掌舵，精准把握债券持有人情况，调动债券持有人参与的积极性，聚焦提前偿还地方政府债券业务全链条，打通财政部门、政府债券使用部门、金融机构之间的关键节点，探索了提前偿还地方政府债券的实施路径。提前偿还政府专项债券，为地方政府负债提供了退出渠道，降低地方政府债务风险，进一步盘活债券存量资产，统筹利用资产证券化、REITs 等其他金融政策工具，拓宽政府投融资渠道，增强政府投资的灵活性，更好地促进社会多元化投入，赋予存量资产新的生命。